logo

La regidoria de protecció civil

imatge de portada

Espai de formació de l'electe

La Protecció civil comprèn les accions destinades a protegir les persones, els béns i el medi ambient davant situacions de greu risc col·lectiu, de catàstrofes i de calamitats públiques. És responsabilitat de les persones i de les empreses adoptar les mesures d’autoprotecció corresponents, així com, de l’administració, vetllar pel seu compliment i innovar en productes i procediments de gestió per tal de preveure un risc, prevenir i planificar la gestió d’una emergència i reparar i restablir la normalitat. Aquest recurs pretén servir de guia per a conèixer els element principals de Protecció Civil en l’àmbit municipal: el marc legal, els plans de protecció civil, els plans d’autoprotecció, entre d’altres.

Introducció

La regidoria de protecció civil

Introducció



La Protecció Civil comprèn les accions destinades a protegir les persones, els béns i el medi ambient davant situacions de greu risc col·lectiu, de catàstrofes i de calamitats públiques.

Per riscos de protecció civil entenem tots els que poden generar emergències que afectin un gran volum de població, per exemple: inundacions, incendis forestals, accidents industrials, terratrèmols, allaus, accidents en el transport de viatgers per ferrocarril, etc.

Es consideren actuacions bàsiques de protecció civil les de previsió, prevenció, planificació, intervenció, rehabilitació, així com les d'informació i formació.

Les autoritats de protecció civil són el conseller o consellera del Departament d’Interior i els alcaldes o les alcaldesses.

El Govern de la Generalitat de Catalunya, les comarques i la resta d'entitats supramunicipals han de prestar suport i assistència tècnica a la planificació municipal de protecció civil.

Repte principal

  • Aconseguir municipis resilients davant les emergències amb capacitat de planificació, gestió, organització i lideratge en la protecció civil de les persones, els bens i el medi ambient.

Reptes específics

  • Els municipis són les entitats locals bàsiques en matèria de protecció civil i han d’exercir les seves competències d’acord amb el que estableixen les lleis i en coordinació amb la Generalitat de Catalunya i altres ens locals.
  • Han de disposar dels recursos necessaris per a l’exercici de les seves competències en l’àmbit de la protecció civil i per a la prestació dels serveis necessaris.
  • S’han d’establir sinèrgies amb altres ens i agents implicats en la protecció civil i incorporar la cultura de la prevenció i la seguretat en l’organització municipal.

1. Marc legal

La regidoria de protecció civil

1. Marc legal

Normativa sobre protecció civil a Catalunya

La normativa bàsica d’aquest àmbit és:

  • Llei 4/1997, de 20 de maig, de protecció civil de Catalunya.
  • Decret 30/2015, de 3 de març, pel qual s'aprova el catàleg d'activitats i centres obligats a adoptar mesures d'autoprotecció i es fixa el contingut d'aquestes mesures (deroga el Decret 82/2010).
  • Decret 155/2014, pel qual s'aprova el contingut mínim per a l'elaboració i l'homologació dels plans de protecció civil municipals i s'estableix el procediment per a la seva tramitació conjunta.

2. Plans de protecció civil a Catalunya

La regidoria de protecció civil

2. Plans de protecció civil a Catalunya



Els plans de protecció civil a Catalunya son eines de planificació que estableixen el funcionament i l'organització dels recursos humans i materials per millorar la resposta davant d'emergències o riscos greus.

Els plans de protecció civil poden ser:

2.1. Municipis que han d’elaborar plans de protecció civil

D’acord amb l’art. 17 i 18 de la Llei 4/1997 i de l’art. 2 del Decret 155/2014:

  • Els municipis amb més de vint mil habitants i els que sense arribar a aquesta població tenen la consideració de turístics o els que són considerats de risc especial per la seva situació geogràfica o la seva activitat industrial, segons la Comissió de Protecció Civil de Catalunya, han d’elaborar i aprovar plans bàsics d’emergència municipal, i és potestatiu en la resta de municipis.
  • Els municipis afectats per riscos objecte de plans especials degudament aprovats pel Govern estan obligats a incorporar en els seus plans d’actuació municipal les previsions derivades del pla especial en allò que els afecti.
  • Els municipis no previstos en els supòsits anteriors que estiguin afectats per riscos concrets diferents dels riscos objecte de plans especials poden elaborar i aprovar els corresponents plans específics municipals.

2.2. Tramitació, aprovació i homologació dels plans de protecció civil municipals

Els municipis que han d’elaborar plans de protecció civil d’acord amb el Decret 155/2014 han de redactar el Document únic de protecció civil municipal (DUPROCIM), per a la planificació de la protecció civil en l’àmbit del municipi en el qual s’incloguin tots els riscos que afectin el municipi, sens perjudici del que estableixi la normativa sobre centres i activitats afectades pels plans d’autoprotecció.

Els plans de protecció civil municipals els han d’aprovar els plens dels ajuntaments amb la informació pública i l’informe previ de la comissió municipal de protecció civil, si n’hi ha, mitjançant el DUPROCIM que, en tramitació conjunta, s’ha de sotmetre al plenari.



El DUPROCIM s’ha de trametre a la Comissió de Protecció Civil de Catalunya, per a l’homologació dels plans que pugui contenir, d’acord amb el que estableixen la legislació en matèria de protecció civil i el Decret 155/2014.

D’acord amb l’art. 47 i 48 de la Llei 4/1997 correspon:

  • Als plens dels ajuntaments:
    • Aprovar el Pla bàsic d'emergència municipal, els plans específics municipals i els plans d'actuació municipal d’acord amb el Duprocim.
    • Crear la Comissió Municipal de Protecció Civil, si escau.
    • Les altres funcions que li atorgui la legislació vigent.
  • A l'alcalde:
    • Elaborar i sotmetre a l'aprovació del Ple de l'ajuntament el Pla bàsic d'emergència municipal, els plans específics municipals i els plans d'actuació municipal d’acord amb el DUPROCIM, i en general qualsevol altre instrument de planificació de protecció civil d’àmbit municipal.
    • Elaborar i proposar al Ple de l'ajuntament o a la Comissió de Govern, segons escaigui, les disposicions que en l'àmbit municipal s'hagin de dictar en matèria de protecció civil.
    • Elaborar i mantenir el catàleg de recursos i serveis mobilitzables per a la protecció civil en el municipi.
    • Declarar l'activació dels plans de protecció civil d'àmbit municipal davant qualsevol situació de greu risc col·lectiu, de catàstrofe o de calamitat pública que ho requereixi i, subsidiàriament, l'activació dels plans d'autoprotecció, declarar-ne la desactivació si l'evolució de la situació ho permet, i comunicar al conseller o consellera d’Interior l'activació i la desactivació dels dits plans, mitjançant el CECAT.
    • Exercir la direcció i el comandament superiors i la coordinació i la inspecció de tots els serveis i els recursos afectats al pla municipal activat i de les actuacions que es facin, sens perjudici de les funcions que corresponen al conseller o consellera d’Interior en el cas d'activació d'un pla de la Generalitat.
    • Presidir la Comissió Municipal de Protecció Civil.
    • Exercir la direcció superior del Centre de Coordinació Operativa Local (CECOPAL).
    • Requerir a les entitats privades i als particulars la col·laboració necessària per a complir les obligacions establertes per aquesta Llei 4/1997.
    • Exercir les altres funcions i facultats que li assigni la legislació vigent.

Sabies que…

El Mapa de Protecció Civil de Catalunya és un visor que elabora la Direcció General de Protecció Civil i que permet que els municipis i els ciutadans puguin conèixer:

  • La distribució territorial dels diferents riscos.
  • Els plans de protecció civil que cada municipi té l'obligació o recomanació d’elaborar.
  • Quins municipis han elaborat els corresponents plans de protecció civil municipals i quins ho tenen pendent.
  • Els municipis que tenen associacions de voluntaris de protecció civil.

3. Redacció i implantació de Plans d’Autoprotecció (PAU)

La regidoria de protecció civil

3. Redacció i implantació de Plans d’Autoprotecció (PAU)



El pla d’autoprotecció contempla el conjunt de mesures destinades a preveure, prevenir i controlar el risc, i donar resposta adequada a les emergències.

Estan obligats tots els centres i les instal·lacions, públics i privats, que fan activitats que poden generar situacions de greu risc col·lectiu o que poden resultar afectats de manera especialment greu per situacions d’aquest caràcter d’acord amb el Decret 30/2015.

Els centres o activitats no obligats a fer un pla d’autoprotecció poden elaborar un protocol d’actuació en emergències.

Les activitats afectades pel Decret 30/2015, excepte les de caràcter temporal, estan obligades a realitzar simulacres del pla d’autoprotecció, com a mínim un cop l’any.

El pla d’autoprotecció s’ha d’implantar i això comporta:

  • La formació al personal que treballa en l’activitat.
  • La informació a les persones usuàries de l’activitat sobre el risc i les mesures d’autoprotecció.
  • La realització i la comunicació de simulacres.

4. Suport DIBA

La regidoria de protecció civil

4. Suport DIBA

Publicacions i guies

Document Únic de Protecció Civil Municipal - DUPROCIM. Guia metodològica per a la redacció, l’homologació i la implantació

Consultar pdf

Objectius

  • Donar suport als municipis en la redacció, homologació, i implantació del DUPROCIM.
  • Donar eines per a la realització de la cartografia.
  • Donar models de tramitació administrativa per a l’homologació.
  • Donar criteris municipals d’activació dels Plans municipals.

Per saber-ne més

Podeu visitar la web de la Gerència de Serveis d'Habitatge, Urbanisme i Activitats sobre el Icones de protecció civil DUPROCIM i altres eines.

PCOM (Protecció Civil Operativa Municipal)

El PCOM és una aplicació per a la gestió municipal de les emergències i té com a objectiu principal convertir el document únic de protecció civil municipal (DUPROCIM) en una eina operativa.

Objectius

  • Facilitar la gestió de l’emergència.
  • Realitzar els simulacres.
  • Facilitar l’enviament dels avisos als elements vulnerables.
  • Facilitar la coordinació dels actuants en l’emergència

Per saber-ne més

Podeu visitar la web de la Gerència de Serveis d'Habitatge, Urbanisme i Activitats sobre el PCOM.

Cartografia DUPROCIM al SITMUN

El SITMUN és un instrument que promou l'ús del Sistema d'Informació Territorial Municipal als municipis i altres ens locals de la demarcació de Barcelona.

La Diputació de Barcelona disposa de la cartografia de protecció civil que permet als ajuntaments accedir a la informació de les diferents capes dels riscos que s’incorporen al DUPROCIM i que han de servir per a la gestió de les emergències.

Accés al SITMUN

Objectius

  • Unificar la cartografia de Protecció Civil dels DUPROCIM per a millorar la gestió de les emergències.
  • Donar un GIS de Protecció Civil Municipal, consultable des de qualsevol punt i amb informació de cada element.
  • Donar una eina per fer el manteniment fàcil, sense haver de conèixer eines de CAD.
  • Donar informació a la població (SITMUN públic). Informació de riscos i recursos municipals disponibles

Formació tècnics en l’àmbit de protecció civil

  • Formació en contingut i implantació de plans d’autoprotecció.
  • Formació en redacció i implantació del DUPROCIM, i cartografia del DUPROCIM al SITMUN.
  • Formació d’equips actuants en plans d’autoprotecció en EPI (Equips de primera intervenció), en ASI (Assistència Sanitaria) i DEA (Desfibril·lador).

Per saber-ne més

Podeu consultar:

Documentació jornades, cursos i seminaris.

Agenda d'activitats.

Finançament del servei de protecció civil municipal

Per tal de millorar el servei de protecció civil que els municipis ofereixen als ciutadans s’obre aquesta línia de finançament.

Per saber-ne més

Podeu visitar la web de la Gerència de Serveis d'Habitatge, Urbanisme i Activitats sobre Finançament del servei de protecció civil.

Referències bibliogràfiques

La regidoria de protecció civil

Referències bibliogràfiques

Guia per a la redacció del document únic de protecció civil municipal, Departament d’Interior.

Plantilla Duprocim Direcció General de Protecció Civil

Document Únic de Protecció Civil Municipal – DUPROCIM. Guia metodològica per a la redacció, l’homologació i la implantació. Sèrie Urbanisme i Habitatge. Diputació de Barcelona

BCP Plannig exercises, FEMA

Workshop on Reconstituting Operations, FEMA, 6 de maig 2021

ISO 22398:2013, Societal security, Guidelines for exercises

Mapa de Protecció Civil de Catalunya.

Consells per l’autoprotecció del Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya.

Glossari

La regidoria de protecció civil

Glossari

  • A
  • C
  • E
  • I
  • M
  • N
  • P
  • R
  • S
  • V

Accident

Situació eventual, encara que moltes vegades previsible, que altera el curs regular dels esdeveniments, provocant lesions o morts de les persones i originant danys als béns i al medi ambient.

Alarma

Senyal emès per un dispositiu (per exemple, per una sirena d’avís a la població) o informació emesa per una persona (per exemple, a través dels mitjans de comunicació), que avisa als destinataris de la materialització de determinades situacions de risc.

Alerta

Estat declarat amb l’objectiu de prendre precaucions específiques degut a la probable i propera ocurrència d’una situació de perill.

Aspectes humans d’un municipi

Tots aquells factors del municipi relacionats amb la població, equips d’emergència i elements vulnerables.

Aspectes tècnics d’un municipi

Coneixement físic del municipi, com la distribució de les persones, zones geogràfiques, activitats i edificis.

Autoprotecció

Conjunt d’accions realitzades per un mateix, dirigides a la pròpia protecció que inclou les mesures de prevenció i control de riscos per tal garantir la protecció dels ciutadans, béns i el medi ambient.

Catàstrofe

Fenomen que provoca danys, perjudicis econòmics, pèrdua de vides humanes i deteriorament de la salut. Els serveis sanitaris i d’emergències del territori no són suficients per donar una resposta eficaç, de tal manera que és necessària ajuda externa a la comunitat afectada.

Confinament

Conjunt d’accions encaminades a dirigir la població cap a un espai aïllat per tal de protegir-la davant d’un perill exterior.

Desastre

Situació traumàtica que genera un alt grau d’estrès als individus d’una societat o una part de ella degut a una acció, tant natural com humana o la combinació d’ambdues, produint una alteració en el funcionament normal, tant comunitari com individual.

DUPROCIM - Document Únic de Protecció Civil Municipal

Document que inclou tots els riscos que afecten un municipi d’acord amb els diferents plans d’actuació municipal.

Element vulnerable

Element (població, edificació, obra d’enginyeria civil, activitat econòmica, serveis públic, element mediambiental, etc.) que exposat a un determinat nivell de perillositat es més susceptible de patir danys.

Emergència

Esdeveniment d’un risc que requereix de l’actuació immediata.

Emergència 1

Situació d’emergència que pot ser continguda, controlada i resolta pels mitjans propis sense requerir l’evacuació de la zona afectada.

Emergència 2

Situació d’emergència que no pot ser continguda, controlada i resolta pels mitjans propis i és necessària l’actuació d’equips externs i l’evacuació de la zona afectada.

Evacuació

Conjunt d'accions encaminades a abandonar o fer desallotjar la població de les zones de risc.

Incendi forestal

Foc que s'estén sense control sobre terreny forestal, afectant vegetació que no estava destinada a cremar.

Gran incendi forestal

Incendi que manté de forma sostinguda una velocitat, intensitat lineal i longitud de flama que supera la capacitat dels sistemes d'extinció, que poden afectar de forma important la població o que afecta més de 500 habitants.

Intervenció

Operació destinada a controlar i gestionar una situació de perill que provoca una amenaça per les persones, béns o medi ambient. Amb la intervenció es pretén reduir al mínim els possibles danys produïts per la situació de perill.

Inundació

Submersió temporal de terrenys normalment secs, com a conseqüència de l’aportació inusual i més o menys sobtada d’una quantitat d’aigua superior a la que és habitual en una zona determinada.

Mitigació

Definició de mesures d’intervenció dirigides a reduir el risc. Són les accions orientades a disminuir la intensitat dels efectes que produeix l’impacte de les calamitats en la societat i el medi ambient.

Nevada

Episodi de precipitació en forma de neu. Les nevades es quantifiquen mesurant el gruix de neu que s’acumula al terra en tot l’episodi.

PCOM. Protecció Civil Operativa Municipal

Aplicació web de la Diputació de Barcelona per a la Gestió de les emergències municipals i per a la implantació del DUPROCIM.

Perill

Situació imminent provocada per una situació de risc, que pot originar danys a les persones, béns i/o medi ambient.

Pla d’Actuació Municipal (PAM)

Pla d’actuació per a un risc concret d’un municipi quan hi ha un pla referent d’àmbit autonòmic.

Pla d’Autoprotecció

Preveu les actuacions en cas d'emergència que es puguin produir en empreses, centres i instal·lacions determinades, com a resultat de la seva pròpia activitat i les mesures de resposta en cas de situacions de risc, catàstrofes i calamitats públiques que els puguin afectar.

Pla d’emergència

Organització de les accions, persones, serveis i recursos disponibles per l’atenció d’un desastre, en base a l’avaluació de riscos, disponibilitat de recursos materials i humans, preparació de la comunitat, capacitat de la resposta local i altra.

Pla de protecció civil

Eina de planificació que estableix el funcionament i l'organització dels recursos humans i materials per millorar la resposta davant d'emergències o risc greu. Pot ser territorial, especial i d'autoprotecció.

Pla especial

Pla dissenyat per la Generalitat de Catalunya per fer front a riscos concrets.

  • AEROCAT: Pla especial per a emergències aeronàutiques de Catalunya.
  • INFOCAT: Pla especial d'emergències per incendis forestals de Catalunya.
  • PLASEQCAT i PLASEQTA: Plans especials d’emergències exteriors del sector químic.
  • TRANSCAT: Pla especial d'emergències per accidents en el transport de mercaderies perilloses per carretera i ferrocarril a Catalunya.
  • ALLAUCAT: Pla especial d'emergències per allaus a Catalunya.
  • INUNCAT: Pla especial d'emergències per inundacions de Catalunya.
  • RADCAT: Pla especial per a emergències radiològiques de Catalunya.
  • VENTCAT: Pla especial d'emergències per risc de vent a Catalunya.
  • CAMCAT: Pla especial d’emergències per contaminació de les aigües marines a Catalunya.
  • NEUCAT: Pla especial d'emergències per nevades a Catalunya.
  • SISMICAT: Pla d'emergències per risc sísmic a Catalunya.

Pla específic municipal (PEM)

Pla que fa referència a un possible risc concret del municipi i no hi ha un pla referent d’àmbit autonòmic (fires, correfocs…).

Pre-alerta

Estat en el que els organismes de resposta realitzen les primeres mesures previstes per fer front a una situació de perill o a una calamitat.

Predicció

Acció i efecte d’estimar i anunciar, amb base científica, la possibilitat de que esdevingui un succés determinat. Per la predicció de desastres s’utilitzen tècniques o mètodes a través dels quals es defineix el lloc, la data i la magnitud física d’un desastre.

Prevenció

Conjunt de accions i mesures anticipades amb la finalitat de minimitzar les possibilitats que un risc es faci realitat i garantir la seguretat de les persones.

Pla territorial de protecció civil de Catalunya (PROCICAT)

Pla que es pot aplicar per emergències generals i per incidències greus en el subministrament de serveis bàsics; així com per emergències associades a riscos no especials que es puguin produir en l’àmbit de Catalunya, llevat del risc bèl·lic i de les centrals nuclears de potència.

Protecció

Objectiu bàsic d’un sistema de defensa, encaminat a protegir a la població, als béns i/o al medi ambient.

Radiació

Emissió d’energia a l’espai en forma d’ones o en forma de partícules altament energètiques.

Radiació ionitzant

Radiació formada per fotons o partícules que en interaccionar amb la matèria produeixen ions.

Resiliència

Capacitat dels éssers vius per afrontar períodes de dolor emocional i situacions adverses i capacitat d’un territori per a recuperar-se d’un desastre o calamitat.

Risc

Eventualitat de danys greus col·lectius que es poden produir per fets de qualsevol naturalesa.

Sisme

Fenomen geològic que té el seu origen a diferents profunditats de l’escorça terrestre i que es manifesta mitjançant sacsejades degudes a l’alliberament sobtat d’energia en forma d’ones elàstiques que es tradueixen en moviments horitzontals i verticals a la superfície terrestre de curta duració i magnitud determinada.

Simulacre

Alerta programada del personal i dels mitjans adscrits a un Pla d’Autoprotecció o al DUPROCIM per comprovar l’operativitat del Pla i a diferència de l’exercici, implica la participació de tota l’estructura i mitjans contemplat. És important que el simulacre es faci en condicions el més semblants possible a una emergència real.

Vulnerabilitat

Predisposició intrínseca d'un element o sistema a patir danys davant d'un fenomen d'una intensitat determinada.