logo

La regidoria d’esports

imatge de portada

Aquest recurs vol donar a conèixer els aspectes clau relacionats amb l’activitat de les diferents regidories en què es classifiquen les competències i els serveis municipals, per tal de facilitar el desenvolupament de les funcions i responsabilitats dels càrrecs electes dels governs locals, especialment els de la regidoria d’esports.

Introducció

La regidoria d’esports

Introducció

Els serveis esportius municipals han experimentat un canvi de paradigma en els darrers anys i són els referents clars en la implementació de polítiques esportives que han permès la promoció d’hàbits saludables i el foment d’un estil de vida actiu en la ciutadania. Alhora, la constant transformació del sector esportiu, així com la seva professionalització, els ha empès a una adaptació constant de les polítiques esportives municipals per fer front als nous reptes, tenint sempre en compte les motivacions i les necessitats de la ciutadania, i garantir l’accessibilitat a la pràctica esportiva per a tots els col·lectius de població.

És per aquest motiu que les regidories d’esports tenen un paper fonamental en la promoció i la implementació de polítiques esportives, atenent a la constant transformació del sector esportiu i incidint en l’especial rellevància que té la transversalitat amb altres àrees, departaments i regidories per a la creació de sinergies que permetin aplicar les polítiques òptimes en matèria esportiva en l’àmbit municipal.

Entendre l’evolució de l’esport en l’àmbit municipal, el marc normatiu que aplica en matèria esportiva, així com l’impacte que la pràctica fisicoesportiva genera en els diferents àmbits d’actuació, esdevé un aspecte fonamental en el desenvolupament i implantació d’accions en l’àmbit municipal per part dels ens locals. A més, cal destacar la rellevància dels objectius de desenvolupament sostenible (ODS) en l’execució d’aquestes accions. Els ODS són un element crucial i actuen com a eina transformadora en les polítiques adreçades a tots els col·lectius poblacionals, i ofereixen avantatges en l’àmbit de la salut, l’educació i l’oportunitat de vida.

Així doncs, els objectius d’aquest recurs són:

  • Presentar els elements clau dels serveis esportius municipals, les característiques i els agents del sistema esportiu local.
  • Detallar els fonaments que cal tenir en compte per a la implementació i el desenvolupament d’unes polítiques esportives municipals de qualitat i que donin resposta a les necessitats reals dels ciutadans i les ciutadanes.

1. Els serveis esportius municipals

La regidoria d’esports

1. Els serveis esportius municipals

1.1. Què són els serveis esportius municipals. Evolució.


Els serveis esportius municipals esdevenen ens transcendentals per al foment i el desenvolupament de la pràctica esportiva adreçada a la ciutadania mitjançant l’aplicació de polítiques esportives municipals, les quals han de vetllar per garantir l’accés a tots els col·lectius, i potenciar l’activitat física i l’esport com a vehicle per al foment d’hàbits saludables i d’un estil de vida actiu en totes les seves vessants.

La contínua evolució dels serveis esportius municipals i l’adaptació al context actual s’ha vist condicionada per:

  • La diversificació de la pràctica esportiva.
  • L’increment en l’exigència dels serveis oferts en el sector esportiu.
  • La transformació de la societat cap a una estructura cada cop més tecnològica, transversal i diversa.

Aquesta situació ha comportat que, en termes administratius, els procediments també evolucionin i esdevinguin actualment més complexos i rigorosos, tenint en compte, en determinats casos, la disponibilitat dels recursos relacionats. En aquest sentit, també cal destacar la transformació i la professionalització de les entitats esportives, i la normativa aplicable a aquestes, la qual suposa en alguns casos un gran esforç per fer-hi front.

Així doncs, en les darreres dècades, la influència de l’esport en la societat ha anat incrementant exponencialment en gairebé tots els àmbits. En aquest sentit, l’evolució de l’esport s’ha caracteritzat per la consecució de diferents fases que han anat entrellaçant-se les unes amb les altres fins a arribar a l’actualitat, en què es gaudeix d’un sistema esportiu local on són molt pocs els agents que no hi prenen part.

Com s’observa en la figura següent, el sistema esportiu ha anat passant per un seguit de fases en diferents períodes. Cadascuna de les fases es caracteritza per una determinada naturalesa que quedarà ja palesa al llarg dels anys fins a l’actualitat, i s’arriba al màxim exponent de pluralitat de l’esport amb la conjunció de totes aquestes. També es detecta una clara evolució en l’impacte provocat per l’esport en cadascuna de les fases identificades:

Tenint en compte la temporalitat esmentada, es destaquen a continuació els aspectes més rellevants en cadascuna de les fases:

1970
El paper dels clubs i les associacions esportives als anys 70 va ser de gran rellevància per al foment i difusió de l’esport. L’esport de competició va ser el gran protagonista.
1980
L’esport escolar (educatiu) ampliava el concepte d’esport amb l’impuls del seu valor educatiu. En la mateixa dècada, l’administració pública va agafar el lideratge de l’esport amb l’aparició de patronats d’esports i àrees específiques amb l’objectiu d’organitzar i fomentar la pràctica esportiva.
1990
Va emergir el sector comercial amb l’aparició de gimnasos i les primeres empreses de serveis que va derivar en els inicis de la col·laboració publicoprivada.
2000
L’adhesió de nous agents al sistema esportiu i l’aparició de noves modalitats esportives durant aquests anys fins a l’actualitat, es va anar confeccionant i el fenomen de l’esport es va consolidar com un element transversal, i ha entrat a formar part d’àmbits com la salut, el turisme, l’urbanisme, la integració social i el món laboral.
2010
El concepte d’esport es va anar ampliant en altres àmbits i s’ha convertit en mitjà per a altres finalitats no esportives; en l’actualitat és una eina molt potent per a la promoció econòmica.
2020
En l’última dècada, es destaca l’esport com a eina generadora d’impacte social, econòmic i en l’àmbit de la salut.

D’aquesta manera s’ha d’entendre la gestió de l’esport en un context de col·laboració dels diferents agents que interactuen constantment i estableixen una gran varietat d’interrelacions.

Aquesta evolució del fenomen esportiu ha generat un impacte sobre la societat, pel que fa a la pràctica i com a promotor de determinades accions.


Amb aquesta nova situació, l’esport va incorporar nous segments de població que tenien diferents motivacions i necessitats per practicar-lo, i van aparèixer successivament diferents tipus de pràctica. Per aconseguir això, els agents esportius van haver d’adquirir nous rols, adequar espais esportius convencionals, utilitzar els no esportius i cobrir les noves demandes emergents. És en aquest punt de convergència i sinergies en què es consolida la “indústria esportiva” com a tal, promoguda per un increment del rol de l’esport en la societat actual, la confluència de diferents àmbits i l’abast que engloba; passa de ser un concepte específic i tancat per esdevenir un concepte obert, ampli, transversal i canviant.

Abast de l’esport

Aquesta evolució també ha tingut impacte en la forma jurídica amb què els ens locals han instrumentat la gestió dels serveis d'esports municipals. Així, en el moment en què es concebien per primera vegada els serveis d'esports municipals, es va utilitzar la figura del Patronat Municipal d'Esports (PME), un organisme autònom previst a la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local (LBRL) (articles 85 i 85 bis) i a la Llei municipal i de règim local de Catalunya (articles 249 i 254) com a forma de gestió directa dels serveis públics. Avui en dia, l'existència d'un sector privat —associatiu i comercial— amb capacitat per gestionar la prestació dels serveis esportius, fa que els ens locals es replantegin la manera de gestionar aquests serveis, utilitzant altres fórmules, tant de gestió directa com indirecta, previstes a la normativa vigent.

1.2. Competències de les administracions públiques en la prestació de serveis esportius municipals

La prestació de serveis esportius és una competència de les administracions públiques que es pot dur a terme de manera directa o bé indirecta, és a dir, mitjançant la participació del sector privat. Concretament, l’àmbit públic és el que té el paper principal en la definició de polítiques esportives per tal de garantir un esport accessible a tots els col·lectius de població. Tant la Generalitat de Catalunya com els municipis, passant per les diputacions o els consells comarcals, tenen un paper significatiu en el desenvolupament de les competències que la normativa vigent els atorga en matèria esportiva. Així doncs:

  • La Generalitat té un paper estratègic i essencial en la definició de les polítiques esportives a Catalunya.
  • Les diputacions i els consells comarcals han d'assegurar l'adequada prestació dels serveis municipals, mitjançant l'assistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica.
  • Els ajuntaments són els òrgans operatius principals per a la promoció de l’esport gràcies a la seva proximitat amb la ciutadania. Aquests tenen competències pròpies en les activitats i les instal·lacions culturals, esportives, d’ocupació del lleure i turístiques.

A partir de les competències esmentades, els principals àmbits de gestió quan parlem dels serveis esportius municipals són:

Els municipis, tenint en compte els àmbits de gestió al·ludits, i per assegurar-ne una adequada implementació de les polítiques esportives, tenen un paper essencial. Segons el nivell d'intervenció en el desenvolupament dels serveis esportius municipals, el paper de l'ens local es pot classificar en:

Protagonista

“Jo faig”

  • L’Administració local com a principal actor en el sistema esportiu del municipi.
  • L’ajuntament utilitza les instal·lacions pròpies, el personal i els seus recursos econòmics.
Tipus de relació Característiques
Sense particpació Sense cap tipus de participació de les entitats en la política esportiva municipal.
Confrontació Existència de conflicte d'interessos entre les actuacions municipals i les actuacions de les entitats.

Cooperativa

“Fem junts”

  • L’actuació és de l’Administració local i dels agents esportius.
  • L’ajuntament estableix relació amb una altra entitat per oferir algun tipus de pràctica esportiva.
Tipus de relació Característiques
Col·laboració Les entitats col·laboren en l'oferta esportiva municipal, bàsicament en les activitats esportives.
Coorganització Els ajuntaments i les entitats organitzen de forma conjunta i activa activitats esportives.
Consulta Les entitats poden intervenir a títol consultiu o de protestes en les decisions de la política esportiva municipal.
Codecisió Les entitats poden intervenir en les decisions de la política esportiva municipal.

Subsidiària

“Tu fas i jo t’ajudo”

  • L’Administració local dona suport econòmic o amb recursos.
  • Les entitats són les que tenen la iniciativa i la responsabilitat de l’oferta esportiva.
Tipus de relació Característiques
Suport L'ajuntament dona suport institucional, econòmic, o logístic a les entitats (cedeix espais, instal·lacions, dona subvencions, etc.).
Autogestió L'ajuntament facilita la capacitat autònoma de les entitats a partir de la concessió d'equipaments esportius, la gestió dels quals passa a dependre de les entitats.

1.3. Elements que componen el sistema esportiu municipal

L’evolució i l’impacte social referent a la pràctica esportiva durant les últimes dècades ha obligat els ens locals a plantejar la necessitat de desenvolupar un conjunt de polítiques esportives municipals que donin resposta als ciutadans i ciutadanes en el context actual.


La manera de dur a terme aquestes polítiques és molt variada, i depèn, en un grau o un altre, de les característiques generals de cada municipi i dels elements específics que constitueixen el seu sistema esportiu.

A continuació es fa una breu descripció de cadascun dels elements que caracteritzen el sistema esportiu local:

  • Persones participants. Persones que practiquen activitat física i esport, sigui de manera organitzada o no, amb diferents objectius i atenent les diferents necessitats específiques de cada perfil.
  • Equipaments. Espais en els quals es desenvolupa la pràctica esportiva, ja sigui de manera reglada (camps de futbol, pistes de tennis, etc.) o en aquells espais de pràctica que permetin el treball funcional, cardiovascular i muscular (complexos esportius i sales). També s’incorpora el concepte d’espais esportius a l’aire lliure, com a element per tenir en compte per al desenvolupament de les polítiques municipals en l’entorn urbà i natural.
  • Activitats. Conjunt de propostes realitzades pels diferents agents organitzadors per a la promoció de l’activitat física al municipi, amb l’objectiu de fomentar un estil de vida actiu i la creació d’hàbits saludables en la ciutadania.
  • Agents. Cada un dels protagonistes en la planificació, el desenvolupament i l’execució de les polítiques esportives municipals.

Aquests elements permeten i faciliten el desenvolupament de la política esportiva al municipi, tenint en compte que el coneixement estructurat i detallat de tots els que intervenen en el sistema esportiu local és una peça clau per a la planificació de l’actuació esportiva municipal.

Atenent a la implementació de les polítiques municipals, esdevé també un element clau identificar els eixos principals sobre els quals ha de tenir especial implicació l’ens local, per tal de fomentar i garantir una accessibilitat universal a tots els col·lectius, i desenvolupar activament el paper de l’activitat física i l’esport en el municipi.

Així doncs, es presenten seguidament els eixos de la política esportiva municipal més habituals a Catalunya durant els darrers anys. Aquests van en concordança amb les tendències socials i esportives del moment, per la qual cosa es poden adaptar atenent les necessitats canviants en l’àmbit municipal.

Eixos de la política esportiva municipal

1.4. La seva vinculació amb els ODS


La vinculació dels objectius de desenvolupament sostenible (ODS) amb els eixos de la política municipal esdevé un element de gran rellevància per a l’alineació d’accions que vetllin per la sostenibilitat i la capacitat transformadora de la societat en matèria esportiva.

En aquest sentit, els ODS es van adoptar per tots els estats membres el 2015 com una crida universal per posar fi a la pobresa, protegir el planeta i garantir que totes les persones gaudeixin de pau i prosperitat l’any 2030. Els 17 ODS estan integrats entre si, perquè reconeixen que les intervencions en una àrea afectaran els resultats d'altres. Per assolir aquests objectius, cal la creativitat, el coneixement, la tecnologia i els recursos financers de tota la societat per complir amb els ODS en cada context.

Quin és el paper de l'esport en els objectius de desenvolupament sostenible?

Per aconseguir la consecució d'aquests objectius inclosos en l'Agenda 2030, l'esport té un rol molt important pel potencial transformador de què disposa, i també és un element crucial per a la vida dels nens, nenes i joves de tot el món que ofereix avantatges en l'àmbit de la salut, l'educació i l'oportunitat de vida. Dels 17 ODS, es presenten a continuació aquells en què l'esport pot incidir per transformar la societat i s’estableix el paral·lelisme amb els objectius plantejats en el Pla d’Actuació Municipal del Servei d’Esports de la Diputació de Barcelona.

1. Garantir el dret universal de l’esport per a tothom, amb equitat i afavorint la inclusió social

  • Objectiu 5. Aconseguir la igualtat de gènere i empoderar totes les dones i nenes. L'esport i l'activitat física és un mitjà per empoderar dones i nenes ajudant-los a demostrar a la societat el talent i els seus èxits mostrant les seves aptituds i capacitats. A més, aporta oportunitats d'interacció social i amistat, i qüestiona els estereotips i els papers socials de la dona.
  • Objectiu 8. Promoure el creixement econòmic sostingut, inclusiu i sostenible, l'ocupació plena i productiva, i el treball decent. Per a algunes comunitats que desconeixen la cultura de l'esport, si es fa un programa de formació adequada i adaptada a les necessitats, es poden desenvolupar projectes relacionats amb la creació d'escoles esportives que permetin als joves formar-se en matèries esportives.
  • Objectiu 10. Reduir la desigualtat en i entre els països. En un camp d'acció més local i en situacions concretes, la pràctica esportiva pot ajudar a reduir les desigualtats en les comunitats mitjançant els valors que aporta l'esport de treball en equip, la cohesió, la confiança, etc. L'esport és un llenguatge universal que permet unir ètnies i societats.

2. Facilitar una pràctica esportiva sostenible generadora de benestar i qualitat de vida

  • Objectiu 3. Garantir una vida sana i promoure el benestar de tothom en totes les edats. Reduir globalment els nivells significatius d'inactivitat física entre la població adulta i jove és una prioritat que, en part, pot ser abordada per augmentar la participació en l'esport.
  • Objectiu 4. Garantir una educació inclusiva i equitativa de qualitat i promoure oportunitats d’aprenentatge permanent per a tots. La combinació entre l'activitat física i l'esport, juntament amb el pla d’estudis, és una perfecta oportunitat per oferir un aprenentatge complet i permanent. Els valors i les aptituds que pot aportar la pràctica esportiva són essencials per a la participació en activitats grupals i estimulen la cohesió social dins de les comunitats i societats.

3. Promoure entorns actius en l’espai públic, tant en el medi natural com en l’urbà, adaptats a tothom

  • Objectiu 3. Garantir una vida sana i promoure el benestar de tothom en totes les edats. Reduir globalment els nivells significatius d'inactivitat física entre la població adulta i jove és una prioritat que, en part, pot ser abordada per augmentar la participació en l'esport.
  • Objectiu 11. Aconseguir que les ciutats i els assentaments humans siguin inclusius, segurs, resilients i sostenibles. L'esport contribueix a fer més inclusives les ciutats i les comunitats. En contribució a la inclusió, l’esport pot fomentar el desenvolupament social i canviar les percepcions sobre les persones amb discapacitat, fent accessible la seva participació en les accions establertes dins les polítiques esportives.

4. Consolidar la xarxa d’equipaments esportius i vetllar per la seva sostenibilitat i la qualitat de servei

  • Objectiu 11. Aconseguir que les ciutats i els assentaments humans siguin inclusius, segurs, resilients i sostenibles. L'esport contribueix a fer més inclusives les ciutats i les comunitats. En contribució a la inclusió, l’esport pot fomentar el desenvolupament social i canviar les percepcions sobre les persones amb discapacitat, fent accessible la seva participació en les accions establertes dins les polítiques esportives.
  • Objectiu 12. Garantir modalitats de consum i producció sostenibles. El canvi de paradigma que presenta l’esport, en què el factor mediambiental té un pes cada cop més rellevant, esdevé un aspecte transcendental per garantir la sostenibilitat dels equipaments esportius en la seva construcció i ús en la implementació de les polítiques esportives municipals.

5. Salvaguardar el sistema esportiu i col·laborar amb els agents esportius per innovar i crear valor públic

  • Objectiu 16. Promoure societats justes, pacífiques i inclusives. L'esport és una eina vàlida per a la prevenció de conflictes i gràcies a la seva universalitat té la capacitat de transcendir cultures. Per a la promoció de la pau, l’esport ajuda a crear entorns segurs i pot estendre llaços entre comunitats de diferents cultures o divisions polítiques.
  • Objectiu 17. Revitalitzar l'Aliança Mundial per al Desenvolupament Sostenible. La societat actual està interconnectada i el fenomen mundial de l'esport té el poder d'establir relacions entre governs i les societats privades o civils, organitzacions, federacions esportives, etc. Totes elles poden ser configurades de maneres diferents per contribuir col·lectivament al desenvolupament sostenible. A partir de l´aliança entre entitats o projectes, es poden establir sinergies per treballar en un mateix sentit i finalitat.

Per saber-ne més…

Podeu consultar els ODS i l’Agenda 2030 de la Diputació de Barcelona.

1.5. Funcions i responsabilitats de la regidoria d’esports

Cada municipi té una cultura organitzativa diferent que s’ha anat creant progressivament al llarg dels anys a partir de valors, idees, coneixements, etc. L’esport forma part de la cultura dels municipis, i de vegades fins i tot arriba a ser un distintiu d’aquests, ja que els equips i els esportistes que participen en competicions ho fan en moltes ocasions en representació del municipi. Tot i la singularitat de cada municipi, existeixen un seguit de funcions transversals que caracteritzen la dinàmica i desenvolupament de la regidoria d’esports:

  • Promoció de l’activitat física i l’esport en l’àmbit municipal, fomentar valors com l’esforç, el respecte i la companyonia, i desenvolupar una cultura esportiva de la població.
  • Foment d’hàbits saludables i un estil de vida actiu en referència a l’esport escolar.
  • Promoció i suport a les associacions i entitats esportives locals amb l’objectiu d'estimular la creació d'activitat esportiva al municipi i aconseguir una oferta variada.
  • Organització d’esdeveniments esportius en l’àmbit municipal, que promoguin el sentiment d’identitat municipal i donin a conèixer espais naturals que caracteritzen el municipi.
  • Gestió i manteniment de les instal·lacions esportives municipals, garantir un ús adequat d’aquestes i facilitar un bon clima entre les diferents entitats del territori en el seu ús.
  • Estudi i anàlisi de les necessitats esportives per a l’edificació de nous espais municipals.

1.6. La planificació estratègica, el pla municipal de l’esport

La planificació estratègica esdevé un procés transcendental per a la consecució i el seguiment de les polítiques municipals, incideix en primera instància en el coneixement del sistema esportiu propi del municipi i determina posteriorment la implementació d’accions personalitzades davant la situació esportiva concreta del territori. Els diferents nivells de concreció que caracteritzen aquest procés són els següents:

Nivells de concreció de la planificació estratègica municipal

Cal entendre com a primer nivell, tenint presents les característiques i la incidència de cada element en el context esportiu municipal, tots aquells aspectes que percudeixen en l’oferta i la demanda esportiva del municipi. Aquests aspectes venen determinats a través de la política esportiva municipal, en què els òrgans de govern seran els responsables d’influir en el sistema esportiu a través de normatives o actuacions concretes, que requeriran una planificació estratègica per marcar uns objectius a mitjà i a llarg terminis. Una vegada definit el procés estratègic, es dona pas a la gestió operativa i els elements que tangibilitzen les decisions en l’àmbit polític, sobretot relacionades amb programes d’activitats i equipaments esportius, enfocats en plans d’acció a curt i a mitjà terminis.

Un procés de reflexió estratègica requerirà eines que s’adaptin a les estructures municipals i que serveixin d’ajuda per orientar el procés. Cal tenir present que, qualsevol procés estratègic porta associat un canvi que els responsables (polítics i tècnics) municipals hauran de comunicar i liderar. Les característiques principals entre la gestió estratègica i la gestió operativa són:

Quant al concepte de planificació estratègica municipal, cal tenir en compte la importància de l’estructura i implementació de plans estratègics per a l’organització, com a element indispensable per a l’anàlisi de la situació i, en conseqüència, l’elaboració de propostes que comportin la consecució dels objectius plantejats.

Estructura i procés de planificació estratègica

Així doncs, cal prendre consciència sobre la importància del seguiment en les polítiques esportives aplicades, com a estratègia per avaluar l’impacte de les accions en la ciutadania i analitzar els nivells de pràctica des de la perspectiva de quantitat i qualitat. En línia amb aquest context de reflexió estratègica, la identificació de necessitats de la ciutadania i, per tant, la cerca de motivació per part de l’ens local en la participació ciutadana per a l’optimització i adequació de les polítiques esportives, esdevé un aspecte clau per a l’assoliment dels objectius municipals en matèria esportiva.

1.7. Marc legal

Principis generals comuns en la política esportiva

Principi d’igualtat i no-discriminació

Des de les administracions públiques s’ha de fer efectiu el dret d’igualtat de tracte i d’oportunitats entre tots els participants en qualsevol procediment públic d’adjudicació, erradicant possibles discriminacions per motius, circumstàncies o condicions determinades en diferents àmbits, com poden ser per temes polítics, socials, culturals, etc.

Principi d’eficiència i eficàcia

La gestió dels recursos públics ha d’estar orientada pels principis d’eficàcia i eficiència, aplicant polítiques de racionalització de les despeses i de millora de la gestió del sector públic. Així, s’ha de valorar la repercussió i efectes de les col·laboracions mitjançant subvencions i supeditar-se de manera estricta al compliment de les exigències dels principis d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera.

Principi de publicitat

La convocatòria de subvencions ha de ser pública i de lliure accés a la informació. A tals efectes, les administracions concedents hauran de remetre a la Base de Dades Nacional de Subvencions la informació sobre les convocatòries i les resolucions de concessions. Els beneficiaris, a més, han de fer publicitat de les subvencions i ajuts percebuts per al finançament de programes, activitats, inversions o altres actuacions.

Principi de transparència

Les administracions públiques han d’aportar la informació necessària referent a la transparència i bon govern dels ens públics, així com definir els criteris de manera precisa, certa i concreta, a efectes que l’administració no pugui obviar els criteris predefinits en la convocatòria, en el procediment de selecció dels beneficiaris; indicant l’import, els objectius o finalitat i els beneficiaris.

Principi de lliure concurrència i objectivitat

S’ha de garantir que tots els participants en una licitació pública o en un procediment competitiu participen en el procés d'adjudicació d'un contracte del sector públic o d'un ajut públic en igualtat d'oportunitats i condicions. Les administracions públiques han d’identificar i evitar la influència o el predomini d'interessos particulars o parcials i defensar els interessos generals.

Normativa bàsica

Estatal

Constitució espanyola de 1978, de 6 de desembre

Articles relacionats amb l’esport:

  • Foment de l’esport. Els poders públics fomentaran l’educació física i l’esport (art. 43.3).
  • Competències exclusives de les comunitats autònomes. Les comunitats autònomes poden assumir competències en les matèries següents:
    • Els ports de refugi, els ports i aeroports esportius i, en general, els que no desenvolupin activitats comercials (art. 148.1.6).
    • Promoció de l’esport i d’adequada utilització de l’oci (art.148.1.19).

Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local

Article 25.2. El municipi exercirà, en tot cas, com a competències pròpies, en els termes de la legislació de l'Estat i de les comunitats autònomes, en les matèries següents:

(…) l) Promoció de l'esport i les instal·lacions esportives i d'ocupació del temps lliure.

Article 26. Els municipis han de prestar, en tot cas, els serveis següents:

(…) c) En els municipis amb població superior a 20.000 habitants, a més: protecció civil, avaluació i informació de situacions de necessitat social, i atenció immediata a persones en situació o risc d'exclusió social, prevenció i extinció d'incendis, i instal·lacions esportives d'ús públic.

Article 27. L'Administració de l'Estat i les de les comunitats autònomes poden delegar, seguint criteris homogenis, entre d'altres, les competències següents:

(…) h) Gestió de les instal·lacions esportives de titularitat de la comunitat autònoma o de l'Estat, incloent-hi les situades als centres docents quan s'usin fora de l'horari lectiu.

Llei 39/2022, de 30 de desembre, de l’esport

El Títol IX (articles 121 a 124) fa referència a la planificació de les instal·lacions esportives al servei de l’esport.

Article 121. Mitjans per al foment de la construcció d'instal·lacions esportives d'interès estatal.

  1. El desenvolupament de competicions de caràcter estatal i la participació de l'esport espanyol en l'activitat internacional es consideren un element estratègic de la política esportiva de l'Estat.
  2. A conseqüència de l'anterior, l'Administració General de l'Estat ha d'establir mecanismes de foment de la construcció, la conservació, l'accessibilitat universal i la reparació d'instal·lacions esportives, tant per al desenvolupament de competicions de caràcter estatal, com per a la celebració a Espanya d'activitats i esdeveniments internacionals establint, dins del seu marc competencial, les formes de col·laboració de la resta d'agents públics i privats.
  3. L'Administració General de l'Estat establirà mecanismes de foment i suport als plans de preparació esportiva desenvolupats a la Xarxa de Centres d'Alt Rendiment i de Tecnificació Esportiva.

Article 124. Instal·lacions esportives.

  1. De conformitat amb el que disposa l'article 18.g) d'aquesta llei, des de la Conferència Sectorial d'Esport s'arbitraran els instruments per:
    1. Realitzar els estudis necessaris per a una planificació ordenada i utilització eficient de les instal·lacions esportives incloses en l'objecte d'aquesta llei, garantint la diversitat de disciplines científiques i àrees de coneixement.
    2. Fomentar l'establiment d'un marc d'utilització i de posada a disposició comuna del conjunt de les instal·lacions esportives, incloent-hi les de caràcter escolar i universitari, que en propiciï una disponibilitat més gran al conjunt de les persones.
    3. Desenvolupar polítiques públiques orientades a garantir la seguretat, l'accessibilitat universal, la sostenibilitat, la millora de la gestió, així com les condicions reglamentàries i de disseny de les instal·lacions esportives, especialment en aquelles en què se celebrin competicions de caràcter oficial de les federacions esportives, o que rebin ajuts públics per a la seva construcció o manteniment.
    4. Regular l'oferta alimentària i l'accés gratuït a aigua de qualitat per al consum en centres esportius destinats a públic infantil, desenvolupant protocols o normatives que estableixin criteris perquè l'oferta alimentària d'aquests centres destinada a públic infantil, incloent-hi màquines expenedores i cantines, sigui saludable, de qualitat nutricional i sostenible.
    5. Crear protocols de prevenció i actuació davant de la LGTBIfòbia, els estereotips sexistes i altres formes de discriminació en les instal·lacions esportives, visibilitzant campanyes de prevenció de la discriminació de les persones LGTBI+ en l'àmbit de l'esport i dels recursos disponibles a cada lloc perquè les persones que pateixin o presenciïn conductes lesives o discriminatòries sàpiguen on acudir i com procedir per denunciar els fets i rebre protecció.
  2. El Consell Superior d'Esports gestionarà un cens d'instal·lacions esportives d’àmbit estatal i, en coordinació amb les comunitats autònomes i, si s’escau, amb les entitats locals, establirà un sistema d'incorporació de les dades d'aquestes, que posarà a disposició del conjunt d'administracions territorials per a l'adequada planificació de les polítiques respectives i la utilització eficient de les instal·lacions.
  3. El Consell Superior d'Esports, en col·laboració amb les administracions públiques, federacions i entitats esportives, facilitarà una formació integral en la prevenció de la LGTBIfòbia, l'assetjament sexual i altres formes de discriminació, al personal encarregat de la gestió de les instal·lacions esportives i de la direcció tècnica de les mateixes per actuar sense incórrer en situacions de victimització secundària davant aquestes conductes i garantir la protecció de totes les persones que fan ús de les instal·lacions.
  4. El Consell Superior d'Esports vetllarà pel respecte al medi ambient en la construcció, la conservació i la reparació d'instal·lacions esportives, d'acord amb criteris de sostenibilitat i eficiència energètica.

Autonòmica

Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol, reguladora de l’Estatut d’autonomia de Catalunya

Article 134. Esport i lleure:

1. Correspon a la Generalitat la competència exclusiva en matèria d’esport, que inclou, en tot cas:

  1. El foment, la divulgació, la planificació, la coordinació, l’execució, l’assessorament, la implantació i la projecció de la pràctica de l’activitat física i de l’esport arreu de Catalunya, en tots els àmbits socials.
  2. L’ordenació dels òrgans de mediació en matèria d’esport.
  3. La regulació de la formació esportiva i el foment de la tecnificació i de l’alt rendiment esportiu.
  4. L’establiment del règim jurídic de les federacions, els clubs esportius i de les entitats catalanes que promouen i organitzen la pràctica de l’esport i de l’activitat física en l’àmbit de Catalunya, i la declaració d’utilitat pública de les entitats esportives.
  5. La regulació en matèria de disciplina esportiva, competitiva i electoral de les entitats que promouen i organitzen la pràctica esportiva.
  6. El foment i la promoció de l’associacionisme esportiu.
  7. El registre de les entitats que promouen i organitzen la pràctica de l’activitat física i esportiva amb seu social a Catalunya.
  8. La planificació de la xarxa d’equipaments esportius de Catalunya i la promoció de la seva execució.
  9. El control i el seguiment medicoesportiu i de salut dels practicants de l’activitat física i esportiva.
  10. La regulació en matèria de prevenció i control de la violència en els espectacles públics esportius, respectant les facultats reservades a l’Estat en matèria de seguretat pública.
  11. Preservació de la salut dels espectadors i de les altres persones implicades en l’organització i l’acompliment de l’activitat física i esportiva, i garantir la seguretat i el control sanitaris dels equipaments esportius.
  12. El desenvolupament de la recerca científica en matèria esportiva.

2. La Generalitat participa en entitats i organismes d’àmbit estatal, europeu i internacional que tenen per objecte el desenvolupament de l’esport.

Article 200. Projecció internacional de les organitzacions de Catalunya.

La Generalitat ha de promoure la projecció internacional de les organitzacions socials, culturals i esportives de Catalunya i, si s’escau, la seva afiliació a les entitats afins d’àmbit internacional, en el marc del compliment dels seus objectius.

Decret legislatiu 2/2003, de 28 d’ abril, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya

Article 66. Competències municipals i locals

Art. 66.3. El municipi té competències pròpies en les matèries següents:

(…) n) Les activitats i les instal·lacions culturals i esportives, l'ocupació del lleure, el turisme.

Article 67. Serveis mínims

Els municipis independentment o associats, han de prestar, com a mínim, els serveis següents:

(…) c) Als municipis amb una població superior als vint mil habitants, a més: (…) instal·lacions esportives d'ús públic.

Article 71. Activitats complementàries

Art. 71.1. Per a la gestió dels seus interessos, el municipi també pot exercir activitats complementàries d'altres administracions públiques i, en especial, les relatives a:

(…) b) La cultura, la joventut i l’esport.

Article 82. Competències

Art. 82.1. És competència de l’entitat municipal descentralitzada:

(…) g) Les activitats culturals i esportives directament vinculades a l'entitat.

Article 85. Competències de la comarca

Correspon a la comarca realitzar activitats i prestar serveis públics d’interès supramunicipal. Li correspon també assegurar l’establiment i l’adequada prestació dels serveis municipals en el territori de la comarca i l’exercici de les competències municipals, en els termes establerts per la Llei de l’organització comarcal de Catalunya i per la legislació de règim local.

Article 91. Competències de les províncies

Art. 91.2. Els correspon, en qualsevol cas:

  1. Coordinar els serveis municipals entre si, per garantir la prestació integral i adequada dels serveis en tot el territori de la província.
  2. Prestar assistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica als municipis, especialment els que tenen menys capacitat econòmica i de gestió.
  3. Prestar serveis públics de caràcter supracomarcal.
  4. Fomentar i administrar els interessos peculiars de la província.

Llei 15/1990, de 9 de juliol, d'ordenació sanitària de Catalunya

L’article 68.1.b) atribueix als ajuntaments el control sanitari de les àrees d'activitat fisicoesportiva i d'esbarjo, i la promoció de la protecció de la salubritat pública.

Decret legislatiu 1/2000, de 31 de juliol, pel qual s’aprova el Text únic de la Llei de l’esport

Article 1. La finalitat d’aquesta llei és l’ordenació del règim jurídic i de l’organització institucional de l’esport a Catalunya, i la regulació de la jurisdicció esportiva.

Article 2. Els objectius bàsics d'aquesta llei, entre d'altres, són:

  1. El foment, la divulgació, la planificació i la coordinació de l’esport.
  2. L’execució, l’assessorament i la implantació de la pràctica de l’activitat física i l’esport arreu de Catalunya.

També fa una referència especial a l’organització administrativa de l’esport català:

  • L’Administració esportiva de la Generalitat (articles 35 a 38).
  • L’Administració local (articles 39 i 40).

Article 39

1. Correspon als municipis:

  1. Promoure de manera general l'activitat física i l'esport en llur àmbit territorial, especialment en l'àrea escolar, i fomentar les activitats físiques de caire extraescolar i recreatives en el marc de les directrius de la Generalitat de Catalunya.
  2. Construir, ampliar i millorar instal·lacions esportives en el seu territori.
  3. Vetllar per la plena utilització de les instal·lacions esportives existents en el seu terme municipal.
  4. Portar un cens de les instal·lacions esportives del seu territori.
  5. Vetllar pel compliment de les previsions urbanístiques sobre reserva d'espais i qualificacions de zones per a la pràctica de l'esport i l'emplaçament d'equipaments esportius.
  6. Cooperar amb altres ens públics o privats per al compliment de les finalitats assenyalades per aquesta llei.

2. Els municipis de més de cinc mil habitants han de garantir l'existència en el seu territori d'instal·lacions esportives d'ús públic.

Article 40

Correspon a les comarques, com a entitats locals supramunicipals:

  1. Promoure i difondre l'activitat física i l'esport en el territori respectiu.
  2. Coordinar la utilització de les instal·lacions esportives públiques d'ús comarcal.
  3. Cooperar amb els municipis i amb les entitats esportives en la promoció de l'activitat física i l'esport.
  4. Construir, ampliar i millorar instal·lacions esportives d'interès comarcal.
  5. Subministrar els elements necessaris per a establir les determinacions del Pla director d'instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya, els quals han de referir-se, com a mínim, a l'estimació dels recursos disponibles i a les necessitats i els dèficits de l'àmbit territorial corresponent.
  6. Participar en l'elaboració i l'execució dels programes de la Generalitat que tenen per objecte finançar la construcció, l'ampliació i la millora d'instal·lacions esportives, de les quals són beneficiaris els ens locals.

2. Qui és qui en la política esportiva

La regidoria d’esports

2. Qui és qui en la política esportiva

2.1. Mapa d’actors i agents: definició i competències

Segons Edward Freeman (1984):

Els agents i actors que formen part del sistema esportiu, stakeholders o grups d’interès, poden ser persones, grups o organitzacions que podrien afectar o ser afectats per les dinàmiques de l’esport.

En línia amb aquest concepte, resulta rellevant entendre les sinergies entre els diversos agents com un sistema social que està en constant dinamisme i és transversal amb altres àrees com educació, joventut, benestar, etc. Dins d’aquest concepte, sorgeix un sistema connectat, en què el servei esportiu municipal cal que tingui present que la seva organització es troba emmarcada en una jerarquia de preceptes ètics i valors socials generals que condicionen l’establiment de les polítiques esportives municipals (Klaus Heinemann, 2006).

Jerarquia de preceptes i valors que influeixen en l’ètica de l’organització

Els diferents agents que formen part d’aquest sistema engloben diversos àmbits a considerar dins la política esportiva que dependran de les característiques principals de cada territori i de les polítiques i accions específiques en matèria esportiva municipal. És per aquest motiu que la identificació dels stakeholders resulta fonamental per a la gestió estratègica del sistema esportiu, ja que s’interrelacionen entre ells i treballen per al mateix sistema com es mostra en la figura següent:

Mapa dels agents del sistema esportiu local

2.2. La relació de l’ens local amb els agents i els mecanismes de suport

Un cop identificats els stakeholders que tenen incidència en el sistema esportiu municipal, és rellevant analitzar-ne les característiques, planificar-ne la gestió i gestionar la seva participació. En aquest sentit, l’ens local haurà de tenir en compte els aspectes següents:

  • Interessos dels grups d’interès.
  • Posicions ètiques.
  • Legitimitat dels interessos.
  • Urgència pel compliment de pretensions.
  • Poder del grup d’interès dins del sistema esportiu.

En aquest entramat conflueixen els interessos de la ciutadania, les organitzacions sense ànim de lucre i el sector empresarial, entre altres. Cadascun d’aquests col·lectius tenen els propis grups i organismes, els quals són els que interactuen i configuren el dia a dia del sistema esportiu. Per tant:


Cada grup de stakeholders té un rol dintre el sistema esportiu i el seu comportament i estratègia determinen cap a on pot evolucionar l’activitat física i esportiva.

Es podria dir que el sistema esportiu és un sistema obert, amb la possibilitat de l’aparició de nous stakeholders que podrien modificar la realitat actual del sistema esportiu, tal com està passant en l’actualitat amb la incorporació de les tecnologies i l’adaptació constant a les tendències del moment. La transversalitat del sector és cada cop més àmplia; existeix el treball col·laboratiu i la creació de sinergies entre el sector esportiu i subsistemes d’altres àmbits d’actuació.

En aquest context, és l’ens local l’encarregat d’establir els sistemes de relació òptims amb els diferents grups d’interès, així com de definir els mecanismes de suport per tal de determinar el paper de cadascun d’ells. Així doncs, caldrà fomentar una relació òptima tenint present quina és la situació envers les preguntes següents:

Per últim, caldrà posar èmfasi en el control de la participació dels diversos grups d’interès i en la detecció d’elements per potenciar i millorar en el desenvolupament de les polítiques municipals.

2.3. Marc legal

Estatal

Llei 39/2022, de 30 de desembre, de l’esport

El Títol III d’aquesta norma (articles 40 a 74) estableix la regulació de les entitats esportives següents: les federacions esportives (espanyoles i autonòmiques), els clubs esportius i les societats anònimes esportives.

Reial decret 971/2007, de 13 de juliol, sobre esportistes d'alt nivell i alt rendiment

Article 1. Objecte.

És objecte del present Reial decret la definició de l'esport d'alt nivell, així com el desenvolupament d'alguns dels aspectes referits als esportistes d'alt nivell i d'alt rendiment, previstos a la Llei 10/1990, de 15 d'octubre, de l'esport , i a la Llei Orgànica 2/2006, de 3 de maig, d’Educació, respectivament.

Autonòmic

Decret legislatiu 1/2000, de 31 de juliol, pel qual s’aprova el Text únic de la Llei de l’esport, modificat pel Decret llei 31/2020, de 8 de setembre i el Decret llei 4/2021, de 19 de gener

Articles 5 a 12. Dels clubs o associacions esportius i de les seccions esportives d’altres entitats. Classificació, concepte i règim jurídic.

Articles 13 a 16. Agrupacions esportives i consells esportius.

Articles 17 a 26. Federacions esportives catalanes.

Llei 3/2008, del 23 d’abril, de l’exercici de les professions de l’esport

Articles 2 a 6. Professions pròpies de l'esport i àmbit funcional general:

  • Professors d’educació física (art. 3).
  • Animadors o monitors esportius professionals (art. 4).
  • Entrenadors professionals (art. 5).
  • Directors esportius (art. 6).

Article 8. Inscripció en el Registre Oficial de Professions de l’Esport de Catalunya i col·legiació professional.

Decret 267/1990, de 8 d’octubre, de regulació dels consells esportius

Articles 1 a 4. Definició, àmbit territorial i funcions dels consells esportius Els articles 7, 8 i 9 van ser derogats pel Decret 34/2010, de 9 de març, del Registre d'Entitats Esportives de la Generalitat de Catalunya.

Decret 58/2010, de 4 de maig, de les entitats esportives de Catalunya

Modificat per Decret 55/2012, de 29 de maig, pel qual es modifica el Decret 58/2010, de 4 de maig, de les entitats esportives de Catalunya i per Decret llei 4/2021, de 19 de gener, pel qual es modifiquen determinats aspectes del règim jurídic de les entitats esportives de Catalunya, a conseqüència de la pandèmia generada per la covid-19.

L'objecte del present decret és establir el règim jurídic de les entitats esportives de Catalunya. Estableix les definicions i el règim jurídic de:

  • Club esportiu (articles 6 a 12).
  • Associacions esportives escolars (articles 13 a 18).
  • Societats anònimes esportives (article 19).
  • Seccions esportives (articles 20 a 23).
  • Agrupacions esportives (articles 24 a 31).
  • Agrupacions esportives especials: consells esportius, Unió de Consells Esportius de Catalunya i unions esportives de clubs i associacions (articles 32 a 37).
  • Federacions esportives (articles 38 a 129).
  • Unió de Federacions Esportives de Catalunya (articles 130 a 135).
  • Programa de qualitat de la gestió de les entitats esportives (articles 163 a 166).
  • Assegurança dels professionals esportius (Disposició addicional tercera). El contingut mínim de les pòlisses de responsabilitat civil que han de contractar els professionals de l'esport regulats en la Llei 3/2008, de l'exercici de les professions de l'esport, serà de 150.000 euros.

Llei orgànica 11/2021, de 28 de desembre, de lluita contra el dopatge en l’esport

Aquesta llei té per objecte establir les normes antidopatge en l'àmbit de la pràctica esportiva. Destaca la incorporació de la figura de l'esportista aficionat, en compliment de les noves regles contingudes al Codi Mundial Antidopatge de 2021 (article 4).

Article 3. (…) 2. Queden subjectes a l’aplicació de la present llei:

  1. Els i les esportistes que estiguin o hagin estat en possessió de llicència federativa estatal o autonòmica homologada, encara que estigui suspesa, o els qui l'hagin sol·licitat per participar en qualssevol competicions oficials o autoritzades.
  2. Els i les esportistes amb llicència no espanyola que participin o puguin participar en competicions oficials o autoritzades a Espanya o que es trobin entrenant en territori espanyol.
  3. El personal de suport a l'esportista, d'acord amb la definició que aquest recull a l'annex d'aquesta llei.
  4. Els clubs, els equips esportius, les lligues professionals, les entitats organitzadores, públiques o privades, de competicions oficials o autoritzades, entitats responsables d'instal·lacions esportives i federacions esportives.

Decret 337/2002, de 3 de desembre, sobre l’alt rendiment esportiu

Aquest decret es dicta en el desenvolupament de la competència exclusiva que correspon a la Generalitat de Catalunya, en virtut de l’article 134 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya.

Article 1. El present decret té per objecte la regulació de l’alt rendiment esportiu.

Article 4. Actuacions

Per a l’assoliment dels objectius de l’alt rendiment esportiu, l’Administració esportiva de la Generalitat pot dur a terme, entre d’altres, les actuacions següents:

  1. Assessorar i donar suport a les iniciatives de les federacions esportives catalanes.
  2. Facilitar els serveis necessaris als i a les esportistes a qui van destinats.
  3. Planificar, fer el seguiment i, si s’escau, gestionar la formació integral i la millora esportiva continuada dels i de les esportistes a qui van destinats.
  4. Donar ajuts econòmics als i a les esportistes d’alt nivell, a fi de facilitar-los l’assoliment dels objectius esportius que tenen marcats, i premiar els que ho aconsegueixin.
  5. Confeccionar i executar programes d’actuació.
  6. Establir convenis de col·laboració amb les federacions esportives catalanes i amb altres entitats públiques o privades.

Decret 56/2003 de 4 de febrer, pel qual es regulen les activitats fisicoesportives en el medi natural i Ordre presidencial /361/2004, de 6 d’octubre, per la qual es modifica el catàleg d’activitats fisicoesportives en el medi natural

Davant la diversitat de persones que organitzen i promouen les activitats regulades per aquest decret, amb caràcter empresarial o sense, i de l'augment continuat de persones usuàries, el govern de la Generalitat considera necessari reglamentar els requisits que han de complir i els mitjans materials i personals que han de tenir les persones i entitats que intervenen en aquestes activitats, amb la finalitat d'incrementar la qualitat de les activitats, garantir els drets i la seguretat de les persones practicants, i protegir l'entorn natural.

3. Activitat física i esport

La regidoria d’esports

3. Activitat física i esport

3.1. Definicions

Tot i que popularment es tendeix a parlar d'esport, exercici físic i activitat física per referir-se al mateix concepte, aquests termes tenen matisos en la seva definició que fan que el seu significat no sigui exactament el mateix. Emfatitzar en la definició d’aquests conceptes esdevé de gran rellevància per tal d’entendre la dinàmica de la pràctica esportiva municipal, així com per adaptar les polítiques esportives al context i paradigma actuals.

Definició

Segons la Carta Europea de l'Esport de maig de 1992, s'entén per esport «tota mena d’activitat física que, mitjançant una participació organitzada o no, tingui per finalitat l’expressió i la millora de la condició física i psíquica, el desenvolupament de les relacions socials i l'obtenció de resultats esportius en competicions de tots els nivells».

Exercici físic és tota activitat física planificada, estructurada i adaptada a les característiques de les persones, orientada a la readaptació, el manteniment i la millora de la salut a través de les capacitats físiques.

Es parla d'activitat física quan es realitza qualsevol moviment corporal, produït per la musculatura esquelètica, que té com a resultat una despesa energètica per sobre del metabolisme basal.

En les darreres dècades s'ha produït un canvi profund en la societat a favor d'assumir la pràctica d'exercicis físics o activitats esportives com un hàbit saludable i a l'abast de tothom. Aquesta socialització ha afectat el concepte de pràctica esportiva i ha fet que variï el seu significat, generant que un volum elevat de població realitzi activitats físiques que identifica com «fer esport».

Les diferents edicions de l'Enquesta sobre la pràctica d'activitats fisicoesportives a Catalunya, realitzades per la Secretaria General de l'Esport, han englobat en un sol concepte els diferents tipus de pràctica fent ús del terme «pràctica fisicoesportiva», per evitar així una idea restrictiva o limitada de l'esport, ja que la definició de la Carta Europea de l’Esport no inclouria aquells que realitzen activitat fisicoesportiva sense ser conscients de fer-ne.

Atès aquest concepte de pràctica fisicoesportiva, es poden consultar els diferents criteris i categories per classificar la població tenint en compte aspectes com la regularitat, la freqüència i la intensitat.

3.2. Hàbits i pràctica esportiva: últimes dades i estudis publicats

Durant l’any 2019, el Consell Català de l’Esport va promoure l’Enquesta sobre l’activitat física i esportiva a Catalunya (AFEC-2019), com a estudi referent en el territori català per a la presentació de dades esportives de la ciutadania en etapa adulta. Pel que fa a la població escolar, l’enquesta de referència és “Els hàbits esportius dels escolars de Catalunya 2016”.

En ambdues enquestes es pot consultar l’evolució del context esportiu en termes de pràctica esportiva, incidint en les variables que tenen especial transcendència en aquesta i observant l’adaptació constant i la transformació de paradigma que ha experimentat la nostra societat envers les tendències del moment. Cal tenir en compte que les dades obtingudes en ambdues enquestes són prèvies a la situació generada per la pandèmia de la covid-19, per la qual cosa els resultats de les properes actualitzacions seran clau i de gran impacte per veure l’evolució del comportament de la ciutadania envers la pràctica, així com possibles noves tendències o la consolidació de factors emergents.

Població adulta

La pràctica esportiva és una clara eina de transformació social, econòmica i de benestar personal. És per aquest motiu que resulta rellevant implementar polítiques en l’àmbit municipal que vetllin pel foment d’hàbits saludables en la ciutadania i la implementació d’un estil de vida actiu. El concepte de pràctica esportiva ha sofert un canvi de paradigma al llarg dels anys, així que cal puntualitzar què entenem avui per pràctica esportiva, diferenciant entre:

  • La pràctica esportiva subjectiva fa referència a la pràctica que les persones creuen que fan quan se’ls pregunta:
    • Digui'm, si us plau, si actualment fa esport.
    • Actualment, practica alguna activitat física?

           Les persones responen en funció de si creuen o no que fan esport o activitat física.

  • La pràctica esportiva objectiva, per mesurar-la, les persones enquestadores llegeixen un seguit de pràctiques esportives i es demana a la persona si ha fet o no aquella activitat concreta durant els últims 12 mesos.

Tenint en compte aquestes consideracions, a continuació es presenten les dades més destacades referents a la pràctica esportiva en població adulta:

Activitats amb més practicants

Les activitats amb més practicants són aquelles que més persones les han practicat alguna vegada durant l’últim any, considerant el percentatge de població que practica aquella activitat independentment de la intensitat, la freqüència i la regularitat.

Motivacions per a la pràctica esportiva

En l’àmbit municipal esdevé un element clau el fet d’identificar les motivacions de la ciutadania per realitzar pràctica esportiva, amb l’objectiu de potenciar-les i destinar més recursos per optimitzar l’adherència de la població a les activitats i programes proposats, com també per identificar altres canals i motivacions que puguin ser potenciats amb l’objectiu d’incrementar la participació esportiva.

Motivacions per no practicar més esport (practicants no regulars i no practicants)

Identificar els motius pels quals les persones no fan més activitat fisicoesportiva esdevé un aspecte clau per a l’establiment de polítiques municipals que permetin l’adherència de la ciutadania a la pràctica esportiva. A continuació es presenten els resultats de l’enquesta de referència, tenint en compte les persones que practiquen esport de manera no regular i aquelles que no practiquen cap activitat fisicoesportiva:

Població escolar

L’aprenentatge vital que suposa l’activitat física i l’esport en edat escolar, més enllà dels beneficis físics que comporta aquesta pràctica, es tracta d'un element educatiu, social i cognitiu que s'ha de potenciar i preservar. La pràctica de l’esport representa per als escolars un element essencial en la seva formació i creixement personal; és una part més de la seva educació, que els ajudarà a aconseguir un estil de vida saludable, una millora en la motricitat, l’aprenentatge del treball en equip i de les relacions interpersonals, etc.

Pràctica esportiva segons sexe i curs

L’índex de pràctica d’activitat fisicoesportiva denota una gran variabilitat en el transcurs de les edats dels infants i adolescents. D’altres estudis afirmen que amb l’arribada de l’adolescència, es produeix un abandonament gradual d’aquesta pràctica.

Els resultats del present estudi confirmen aquesta realitat:

Índex de pràctica d’activitat fisicoesportiva segons sexe

Font: Secretaria General de l’Esport, Generalitat de Catalunya: “Els hàbits esportius dels escolars de Catalunya 2016”.

Índex de pràctica d’activitat fisicoesportiva segons sexe i curs

Font: Secretaria General de l’Esport, Generalitat de Catalunya: “Els hàbits esportius dels escolars de Catalunya 2016”.

Organització de la pràctica segons sexe

És important també analitzar aquesta variable segons la variable de sexe, ja que es pot identificar la preferència en el tipus de pràctica segons cada un. En termes generals, tant nois com noies es decanten clarament per realitzar una pràctica de tipus organitzada per una entitat sota la supervisió o guia d’un tècnic/monitor/entrenador responsable de l’activitat.

Font: Secretaria General de l’Esport, Generalitat de Catalunya: “Els hàbits esportius dels escolars de Catalunya 2016”.

Activitats fisicoesportives organitzades més practicades segons sexe

Les cinc activitats més practicades entre la població escolar de Catalunya són el futbol (20,5 %), el bàsquet (9,9 %), les danses (9 %), la natació (8,6 %) i les arts marcials (3,9 %). I segons el sexe, els resultats són aquests:

Nois

Noies

Font: Secretaria General de l’Esport, Generalitat de Catalunya: “Els hàbits esportius dels escolars de Catalunya 2016”.

3.3. La importància de l’esport com a eina generadora d’impacte social, econòmic i en l’àmbit de la salut

L’activitat física i l’esport ha esdevingut un camp d’actuació amb una gran evolució al llarg dels anys. És evident la importància i el protagonisme que representa la vessant esport-salut a través del desenvolupament d’estils de vida saludables en la seva realització, sent una de les línies de treball més desenvolupades històricament. El rendiment esportiu, l’assoliment d’objectius específics, així com la millora de la forma física són elements clau per a la realització de pràctica esportiva també heretats des d’anys enrere. Tot i això, cal tenir en compte tots els elements que defineixen l’activitat física i l’esport més enllà de l’aspecte purament esportiu.


La transmissió de valors, el treball en equip, unir a les persones per la consecució d’un objectiu comú o utilitzar l’activitat física i l’esport com a eina d’integració social i igualtat d’oportunitats són alguns dels aspectes que actualment tenen gran protagonisme en el seu desenvolupament.

La realització de programes esportius, cada vegada més professionalitzats i dirigits a tots els perfils de població, evidencia una gran mobilització per part de la societat. Aquesta creació i proposta d’activitats deriva en un increment dels espais esportius on es realitza la pràctica, i comporta actuacions que poden interferir i condicionar la seva realització, tenint en compte els consums i les afectacions generats, sigui en instal·lacions esportives o en espais oberts i a l’aire lliure. Aquest seguit d’aspectes descrits anteriorment aporten una visió global del sector esportiu, en què la tendència determina una evolució de l’activitat física i l’esport com a àmbit de treball en constant professionalització i en què existeixen clares línies de treball i anàlisi. Totes aquestes línies afecten econòmicament les organitzacions, les entitats i les corporacions del sector esportiu.

A continuació es presenten les dimensions d’impacte en l’aplicació de les polítiques esportives:

  • Impacte esport-salut. Fa referència a les persones usuàries, a la consolidació d’hàbits esportius a través de la participació en els programes municipals, així com la valoració del grau de satisfacció en els diferents elements que intervenen durant el desenvolupament de les polítiques esportives.
  • Impacte mediambiental. Aspectes relacionats amb la sostenibilitat durant la planificació i implementació de l’estratègia municipal. L’ús d’energies renovables, l’impacte en la petjada de CO2 de les accions municipals i la gestió de residus són aspectes per tenir en compte en aquest apartat.
  • Impacte social. La promoció de valors i repercussió amb els diversos agents del sistema esportiu municipal. El grau d’implicació de les persones participants i dels diferents grups d’interès, la identitat del municipi i l’accessibilitat a la pràctica pels diferents col·lectius són aspectes clau dins d’aquest àmbit.
  • Impacte econòmic. Incidència de les polítiques esportives municipals en l’economia de l’ens local. Inclou aspectes relacionats amb l’autofinançament de l’ens, així com l’impacte econòmic que representen aquestes accions en l’àmbit territorial.

4. Els equipaments esportius municipals

La regidoria d’esports

4. Els equipaments esportius municipals

4.1. Definició i tipologia

El lloc on es desenvolupa la pràctica és divers i són els espais naturals, els espais urbans o les instal·lacions esportives aquelles infraestructures que permeten el suport necessari per al desenvolupament de les diferents activitats esportives. Així doncs, es pot parlar de l’equipament esportiu des d’una concepció àmplia del terme, com l’espai, el lloc i les estructures que fan possible la realització d’una o de diverses pràctiques físiques i esportives.

En aquest context, la xarxa d’equipaments esportius municipals ve determinada per la normativa definida en el Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya (PIEC) de 2005. Es tracta de l’instrument jurídic i tècnic mitjançant el qual el govern de la Generalitat planifica, fomenta i coordina tant la seva actuació com la de la resta d’institucions, organismes i entitats, adreçades a dotar Catalunya dels equipaments que facilitin a tota la ciutadania la pràctica fisicoesportiva i contribueixin a fomentar, divulgar i implantar arreu del país l’esperit que aquestes pràctiques comporten.

Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya (PIEC)

[+info]

Normativa tècnica del Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya, 2005

[+info]

Base metodològica del Cens d’equipaments esportius de Catalunya (CEEC)

[+info]

Actualització del Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya

Cal tenir en consideració que el Consell Català de l’Esport (CCE) ha iniciat els treballs d’actualització del PIEC-2005, amb l’objectiu d’adaptar el contingut ja establert de la normativa a la realitat actual del sistema esportiu català, al planejament territorial desplegat en aquest període, així com estimar la infraestructura esportiva necessària per a l’escenari previst en el nou horitzó establert l’any 2030. Aquesta actualització també ha de redefinir la normativa i els criteris per aplicar en els programes d’inversió pública en equipaments esportius.

A continuació es presenten els documents de proposta de l’actualització del PIEC-2005, els quals representen una síntesi de les conclusions dels estudis de base endegats amb aquest motiu, tractant-se així de documents de treball provisionals, però de referència per a l’establiment de les polítiques d’equipaments esportius en el territori.

  • 1 aPIEC: l’activitat esportiva i els equipaments esportius.
  • 2 aPIEC: les xarxes d’equipaments esportius del PIEC.
  • 3 aPIEC: la planificació d’equipaments esportius del PIEC.

En terminologia més específica, i tenint en compte la normativa que determina els equipaments esportius municipals, es presenten a continuació els espais que conformen una instal·lació esportiva:

Font: 2 aPIEC.

Pel que fa als espais esportius, aquests es classifiquen segons la tipologia per tal de definir els espais que s’inclouen en cada categoria i, per tant, definir la xarxa d’equipaments municipals. Són els següents:

Grup d'espais Classificació per tipus Espais que inclou cada tipus
Camps CAM - Camp
ATL - Atletisme
Camps poliesportius i especialitzats
Camps, pistes i espais d'atletisme
Piscines PAL - Piscina a l’aire lliure
PCO - Piscina coberta
Vasos de piscina a l'aire lliure
Vasos de piscina en recinte tancat
Pistes poliesportives POL - Pista poliesportiva
PAV - Pavelló
Pistes poliesportives a l'aire lliure
Pistes poliesportives en recinte tancat
Pistes de tennis i pàdel TEN - Tennis
PAD - Pàdel
Pistes de tennis i minitennis
Pistes de pàdel
Sales SAL - Sala Sales d'activitats i especialitzades
Altres convencionals ESQ - Esquaix
FRO - Frontó
PET - Petanca
CON - Altres convencionals
Pistes d'esquaix
Frontons
Espais de petanca i bitlles
Altres espais convencionals
Altres singulars HIP - Hípica
GOL - Golf
CIR - Circuit de motor
ROC - Rocòdrom
SIN - Altres singulars
Espais d’hípica
Espais de golf i pitch & putt
Circuits i espais de motor
Rocòdroms i zones d’escalada en bloc (búlder)
Altres espais singulars

Font: 2 aPIEC.

Dins d’aquesta classificació, cal tenir en compte les àrees d’activitat esportiva (AAE), referents a les zones d’activitats en l’entorn urbà, així com zones d’activitats en el medi natural. També es contemplen els itineraris, els recorreguts adaptats i senyalitzats per caminar, córrer o patinar, i els carrils per anar en bicicleta.

Grup d'espais Classificació per tipus Espais que inclou cada tipus
Zones URB - Zona urbana Zones d'activitats a l'entorn urbà
NAT - Zona natural Zones d'activitats a l'entorn natural
Itineraris BIC - Bicicleta Carrils i recorreguts per a bicicleta
ITI - Itinerari Altres itineraris

Font: 2 aPIEC.

En relació amb els espais esportius esmentats, cal tenir en compte que, segons el PIEC-2005, aquests es classificaven en tres xarxes diferenciades: la xarxa d’interès nacional, la xarxa bàsica i la xarxa complementària. No obstant això, davant el treball del Consell Català de l’Esport per a l’actualització del PIEC-2005 s’ha establert, per comptabilitzar, classificar i analitzar els espais esportius dels plans d’equipaments esportius (PEE) i els mapes d’instal·lacions i equipaments esportius del municipi (MIEM), la metodologia següent:

Proposta de classificació de les xarxes del PIEC

Font: 2 aPIEC.

XARXA ACTIVA (XA)

La xarxa activa incorpora aquells espais que acullen les activitats que més gent practica en espais oberts de lliure accés: caminar, córrer, patinar, anar en bicicleta o jugar. Activitats situades en gran manera en un primer nivell de la pràctica esportiva, les quals formen part d’un estil de vida actiu de la població, juntament amb altres hàbits saludables que milloren el benestar i la salut de les persones.

Les instal·lacions d’aquesta xarxa es poden ubicar en l’entorn natural, en l’urbà o en les infraestructures. Són d’ús lliure per a tothom, per tant, tenen poques limitacions d’utilització i són compatibles amb altres usos. Això fa que siguin fàcilment accessibles per a tota mena de persona usuària i edat.

XARXA BÀSICA (XB)

La xarxa bàsica està formada pels espais que acullen les activitats esportives més practicades a Catalunya i que requereixen una instal·lació esportiva per al seu correcte desenvolupament.

Generalment, són instal·lacions d’accés controlat, siguin públiques o privades, però tenen un ús col·lectiu no restringit. Per això, d’entrada, s’exceptuen en aquesta xarxa les de caràcter residencial i turístic, perquè normalment la seva utilització es limita a residents o a població flotant.

Dintre d’aquesta xarxa s’inclouen els espais esportius habituals dels centres educatius (pistes i sales). Presenten una alta compatibilitat de persones usuàries, siguin escolars, esportistes de competició o població en general.

XARXA COMPLEMENTÀRIA (XC)

La xarxa complementària reforça la resta de xarxes amb espais que permeten el desenvolupament d’activitats més específiques i d’alt nivell esportiu. Està formada bàsicament pels espais singulars censats en el Cens d’equipaments esportius de Catalunya (CEEC), tot i que inclou altres tipus que no compleixen alguns dels requeriments d’accessibilitat, d’implantació o de reglamentació de les xarxes A i B.

En el cas de l’alt nivell esportiu, es tracta d’espais dissenyats per acollir esdeveniments esportius de gran envergadura i que mobilitzen un nombre important de públic assistent.

Per saber-ne més…

Per a més informació sobre l’actualització en la classificació de les xarxes i tipologia d’espais esportius, es pot consultar el document “Les xarxes d’equipaments esportius del aPIEC”.

4.2. Planificació municipal dels equipaments esportius

El PIEC incorpora els criteris del planejament territorial desplegat a Catalunya des de l’any 2005, que són la matriu de referència comuna per harmonitzar les diferents polítiques públiques i desenvolupar des de l’òptica sectorial d’esports la planificació d’equipaments esportius, proposant uns àmbits de planificació esportiva específics per poder avaluar la dotació i les necessitats d’equipaments esportius de la població en l’escenari demogràfic esperat per a l’any 2030.

Pel que fa a la planificació esportiva, hi ha un conjunt d’estudis i instruments que possibiliten tenir una visió global de les necessitats municipals quant a equipaments esportius, així com determinen exhaustivament quina és la viabilitat i l´ús de les instal·lacions que caracteritzen cada situació territorial, entre altres elements. Són els següents:

Pla estratègic / Pla de l’esport local

Eina que ofereix una fotografia general de l’esport municipal, mitjançant una anàlisi en profunditat dels diferents àmbits d’actuació identificats, així com una diagnosi que defineix el paper de l’activitat física i l’esport municipal, i aporta les propostes que cal implementar.

Cada vegada més, aquesta reflexió estratègica incorpora sistemes i processos participatius que permeten obtenir una visió específica i completa dels àmbits més rellevants d’estudi, per adaptar les accions i les propostes als agents del sistema esportiu municipal, a les seves necessitats i a la realitat territorial concreta.

MIEM

El Mapa d’instal·lacions i equipaments esportius del municipi (MIEM) és l’instrument de planificació esportiva municipal contemplat en el PIEC, el qual té per finalitat principal concretar i identificar les necessitats d’equipaments esportius en l’àmbit local.

També és l’eina que ha de permetre fer efectiva la cooperació entre les diferents administracions per alinear les polítiques esportives dels ajuntaments amb els programes del Consell Català de l‘Esport (CCE) en el desplegament del PIEC. Cal saber que aquest recurs també pot rebre el nom de Pla d’equipaments esportius (PEE).

Estudis de viabilitat

L’estudi de viabilitat té com a principal objectiu la definició d’una proposta potencial per a l’explotació d’un equipament esportiu. A partir de l’anàlisi de tots els elements que configuren el sistema esportiu local, avalua la viabilitat social, esportiva, mediambiental i econòmica de l’actuació, contribuint a la presa de decisió per part dels responsables municipals, explorant diferents escenaris i definint aquell que s’ajusta amb més precisió als interessos i les necessitats reals.

Per saber-ne més…

Per a més informació sobre la redacció d’aquesta tipologia d’estudis, es pot consultar el document “Estudis de viabilitat d’equipaments esportius” de la DIBA.

Projecte de gestió

Instrument que ofereix unes pautes en la gestió operativa i diària que determinen les necessitats de l’equipament objecte d’estudi, amb l’objectiu que serveixin de guia per optimitzar la seva gestió operativa.

Pla de gestió

Recull tota la informació necessària per regular el funcionament dels equipaments esportius i solucionar qualsevol incidència, a més de donar les bases normatives d’aplicabilitat del dia a dia per a la utilització correcta de les instal·lacions. Caldrà definir les línies generals de la gestió i incorporar-hi:

  • El pla d’utilització, que regula les condicions d’utilització i una distribució horària del potencial de la instal·lació, així com estableix unes normes bàsiques d’utilització en forma de reglament d’ús, el qual determina les responsabilitats i els deures de les persones usuàries, sent aquest de caràcter obligatori. Aquest document inclourà elements com la descripció dels espais esportius, les formes d’accés i la normativa a seguir per a la correcta i segura utilització dels espais.
  • El pla de manteniment, que estructura totes les tasques que fan referència a la conservació de l’edifici o l’equipament.
  • El model organitzatiu de la gestió de l’equipament des de l’òptica dels recursos humans i mitjançant l’estructuració del pressupost.

Font: Normativa tècnica d’equipaments esportius (diba.cat).

Per saber-ne més…

Per a més informació sobre els reglaments i les normes d’utilització en les instal·lacions esportives, es pot consultar el document “Equipaments esportius (full tècnic)” del CCE.

4.3. Models de gestió i instruments de contractació

Segons s’indica a l’article 85 de la LBRL, la gestió dels equipaments i programes esportius municipals pot ser realitzada per:

  • Gestió directa. Amb recursos i personal propis de l’ens local (o utilitzant qualsevol de les altres formes detallades a l'article 85.2.A de la LBRL).
  • Gestió indirecta (art. 85.2.B de la LBRL). Mitjançant les formes previstes en la Llei de contractes del sector públic (LCSP).

Per determinar quin és el model de gestió més idoni, caldrà considerar prèviament un seguit d’elements:

Els instruments de contractació s’estableixen a la vigent LCSP. En el cas de gestió indirecta dels serveis, són:

A. Els contractes de concessió d’obres i de concessió de serveis

Aquestes modalitats de contractes estan definides en els articles 14 i 15, respectivament:

  • Contracte de concessió d’obres. Són aquells que tenen per objecte la realització per part del concessionari d’algunes prestacions pròpies dels contractes d’obres, en els quals la contraprestació a favor del concessionari consisteix únicament en el dret a explotar l’obra, o bé en el dret a explotar l’obra acompanyat del dret a percebre un preu.
  • Contracte de concessió de servei. Són aquells en virtut dels quals un o diversos poders adjudicadors encomanen a títol onerós a una o diverses persones, naturals o jurídiques, la gestió i prestació d’un servei de la seva titularitat o competència, establint com a contraprestació el dret a explotar els serveis objecte del contracte o bé aquest dret acompanyat del dret a percebre un preu.

En ambdós tipus de contractes, el dret d’explotació de les obres o dels serveis implica la transferència al concessionari del risc operacional, entès com l’exposició real a les incerteses del mercat.

Per saber-ne més…

Amb caràcter previ a la tramitació de l’expedient, i com a actuacions preparatòries, caldrà realitzar i aprovar un estudi de viabilitat o, si s’escau, un estudi de viabilitat economicofinancera (article 247 en el cas de contractes de concessió d’obres i article 285.2 en el cas de contractes de concessió de serveis) que permeti avaluar l’abast del risc operacional.

L’administració haurà d’elaborar igualment els plecs de clàusules administratives particulars i de prescripcions tècniques, els quals definiran, entre altres estipulacions, l’objecte del contracte i les condicions de prestació de les obres o dels serveis a realitzar mitjançant la concessió (en detall, pel contracte de concessió d’obres, vegeu l’article 250, i en el cas del contracte de concessió de serveis, l’article 285).

Pel que fa a la durada d’aquests contractes, es calcularà en funció de les obres o els serveis que constitueixin el seu objecte, però si sobrepassa el termini de cinc anys, la durada màxima no podrà excedir el temps que es calculi raonable perquè el concessionari recuperi les inversions realitzades per a l’explotació de les obres o serveis, i en tot cas, no podrà superar els terminis establerts a l’article 29.6.

B. El contracte de serveis

La nova regulació establerta per la LCSP suposa un canvi respecte de la concepció dels contractes de serveis i de gestió de serveis públics que es regulaven en l’anterior Text refós de la Llei de contractes del sector públic (Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre).

Per saber-ne més…

En l’article 5 de l’anterior norma es delimitaven els tipus contractuals, qualificant-los com: contractes d’obres, concessions d’obres públiques, gestió de serveis públics, subministrament, serveis i de col·laboració entre el sector públic i el sector privat.

Concretament, i pel que fa al contracte de gestió de serveis públics, l’anterior article 8 els definia com aquells en virtut dels quals una administració pública (o una mútua) encomanava a una persona, natural o jurídica, la gestió d’un servei la prestació del qual estava assumida, com a pròpia de la seva competència, per l’administració o la mútua.

I el contracte de serveis es definia en l’article 10 com el que fa prestacions consistents en el desenvolupament d’una activitat o l’obtenció d’un resultat diferent d’una obra o subministrament.

En el preàmbul de la vigent LCSP s’assenyala que desapareix la figura del contracte de gestió de servei públic i que determinats contractes que es qualificaven, de conformitat amb el règim jurídic fins ara vigent, com de gestió de serveis públics, però en els quals l’empresari no assumia el risc operacional, passen a ser ara contractes de serveis.


Més informació

Per fonamentar aquest rellevant canvi de qualificació dels contractes públics, la LCSP segueix les directrius establertes a la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrer de 2014, del Parlament i el Consell d’Europa, relativa a l’adjudicació del contracte de concessió. Aquesta directiva defineix en l’article 5 els conceptes de “concessió d’obres i serveis” i assenyala que l’adjudicació de les concessions implicarà la transferència al concessionari d’un risc operacional en l’explotació de dites obres o serveis.

Aquest és l’element distintiu fonamental en relació amb el contracte de concessió de serveis que s’explica en el paràgraf anterior. D’aquesta manera:

  • Si hi ha transferència d’un risc operacional, estem davant un contracte de concessió de serveis.
  • Si no hi ha transferència d’un risc operacional, estem davant d’un contracte de serveis.

Per la seva part, l’article 17 de la vigent LCSP continua definint els contractes de serveis com aquells que tenen com a objecte fer prestacions consistents en el desenvolupament d’una activitat o l’obtenció d’un resultat diferent d’una obra o subministrament.

Segons l’apartat IV del preàmbul, els antics contractes de gestió de serveis públics, en la nova llei passen a ser contractes de serveis, i en el cas que la relació s’estableixi directament entre l’empresari i la ciutadania, passen a denominar-se contractes de serveis que comporten prestacions directes a favor de la ciutadania (art. 312 LCSP), com una especialitat dels contractes de serveis.

Exemple

Exemples d’activitats que poden licitar-se, mitjançant la figura del contracte de serveis (o la seva especialitat, el contracte de serveis que comporta prestacions directes a favor de la ciutadania), i que suposen que la prestació es dugui a terme per un tercer (persona física o jurídica) sense transferència de risc operacional, són els següents:

  • Serveis d’activitat física i esportiva en medi aquàtic i terrestre.
  • Servei de vigilància, salvament i socorrisme.
  • Servei de consergeria i vigilància.
  • Servei de manteniment.
  • Servei de neteja.
  • Servei de recepció i atenció a la ciutadania.
  • Servei de comunicació i comercialització.
  • Servei de direcció, coordinació i administració.
  • Servei de casals d’estiu.
  • Servei d’organització d’esdeveniments esportius i suport tècnic.

A continuació, es presenta un quadre resum dels elements clau que cal valorar d’acord amb els objectius i les característiques de cada ajuntament per implementar el model o instrument de gestió més adient:

Gestió directa Gestió indirecta
Com es realitza la prestació del servei públic Art. 85.2.A).a) LBRL - Per la pròpia entitat local.
Art. 85.2.A).b) LBRL - Per organisme autònom local.
Art. 85.2.A).c) LBRL - Per entitat pública empresarial local.
Art. 85.2.A).d) LBRL - Per societat mercantil local, amb capitat social de titularitat pública.
Art. 14 i 247 i seg. LCSP - Contracte de concessió d’obres.
Art. 15 i 284 i seg. LCSP - Contracte de concessió de serveis.
Art. 17 LCSP - Contracte de serveis.
Art. 312 LCSP - Especialitat del contracte de serveis que comporta prestacions directes en favor de la ciutadania.
Responsable de la planificació i control del servei Administració pública Administració pública
Responsable de l’execució de les prestacions Administració pública Contractista
Personal que s’adscriu a l’execució del servei Administració pública o
de les entitats públiques corresponents
Propi del contractista
Risc d’explotació
(qui assumeix el risc operacional)
Administració pública Contracte de concessió d’obres i contracte de concessió de serveis Concessionari
Contracte de serveis Administració pública

Per saber-ne més...

La licitació dels contractes de serveis i de concessió d’obres i serveis

La utilització de les formes de gestió indirecta (contracte de concessió d’obres, de concessió de serveis o de serveis) es formalitza a través de les corresponents convocatòries públiques de licitació, en què qualsevol empresari pot formular una sol·licitud de participació, de conformitat amb el procediment establert a la LCSP. A continuació es descriuen, amb caràcter general, les principals actuacions relatives a la contractació de les administracions públiques mitjançant procediment obert:

  1. Fase inicial. Determinació per part de l’ens local de quin és l’objecte de la contractació (és a dir, l’obra o servei que es necessita contractar).
  2. Preparació de l’expedient de contractació. La subscripció dels contractes requereix la prèvia tramitació de l’expedient corresponent. L’administració haurà de motivar la necessitat del contracte i, entre altres aspectes, elaborar:
    • El Plec de prescripcions tècniques que conté les especificacions tècniques necessàries per a l’execució del contracte, és a dir, les instruccions de caràcter tècnic a les quals s’ha d’ajustar la prestació del servei.
    • El Plec de clàusules administratives que determinen les característiques i condicions del servei, els deures i les obligacions del contractista, els criteris d’adjudicació que s’empraran en la valoració de les ofertes, els requeriments relatius a la solvència, etc.
  3. Publicitat. L’òrgan contractant fa la convocatòria de la licitació (anunci) mitjançant la publicació de la documentació de l’expedient al perfil del contractant. Aquesta informació es pot trobar a la Plataforma de Serveis de Contractació Pública de la Generalitat.
  4. Licitació. Les empreses que compleixen els requisits establerts als plecs i estan interessades en la licitació presenten les seves propostes dins el termini establert, aportant la documentació necessària per participar i que estarà determinada en el Plec de clàusules administratives.
  5. Adjudicació. La mesa de contractació de l’administració avalua les proposicions rebudes, de conformitat amb els requeriments establerts i amb la normativa aplicable, i efectua la proposta d’adjudicació.
  6. Publicació de la resolució. L’entitat contractant notifica als interessats i publica al perfil del contractant la resolució d’adjudicació del contracte.
  7. Signatura. Segons el tipus de procediment, si s’escau, es firma el contracte entre ambdues parts (administració i contractista).
  8. Execució. L’empresa adjudicatària realitza la prestació, les obres o els béns a lliurar, segons l’objecte del contracte.

4.4. Manteniment i energia

El manteniment resulta, cada vegada més, un aspecte clau que cal considerar en els equipaments esportius. La gran activitat diària en aquesta tipologia d’espais, així com l’elevat volum de persones usuàries que els utilitzen, evidencia la necessitat d’un control constant i eficient tant de les instal·lacions esportives com del material utilitzat per a la pràctica.

És per aquest motiu que esdevé rellevant implementar plans de manteniment que permetin analitzar i dur a terme un control sobre la situació dels equipaments esportius, així com la realització d’inspeccions tècniques obligatòries que acreditin els nivells de qualitat òptims per a la realització de la pràctica esportiva. Tenint en compte el manteniment, a continuació se’n detallen les tipologies i característiques principals:

  • Conductiu
  • Correctiu
  • Preventiu
  • Normatiu

El manteniment conductiu representa aquell que s'utilitza per la recollida diària d'estats, dades i paràmetres dels equipaments esportius. El control del manteniment conductiu quedarà subjecte a registres que s'emplenaran de manera obligatòria.

Ex: Realització d'analítiques in situ dels nivells de PH, transparència i clor de l'aigua, etc.

El manteniment correctiu té com a objectiu resoldre aquelles incidències sobtades en els espais i elements de l'equipament per causa del desgast, el funcionament ordinari i l’esgotament de la vida útil dels sistemes.

Ex: Canvi de bombes de circuits d'aigua, comptadors, reparació de fuites, etc.

El manteniment preventiu són les accions a realitzar per conservar els elements dels equipaments esportius en perfecte estat de funcionament.

Ex: Revisions anuals per a la verificació d'estructures i seguretat, revisions semestrals per a les operacions de desmuntatge i eficiència energètica o revisions mensuals en l'operació de presa de dades i paràmetres senzills.

El manteniment normatiu es tracta d'un manteniment preventiu imposat per normativa, és a dir, activitats programables en les quals no s’intervé com a conseqüència d'una avaria, sinó amb un objectiu preventiu i de seguretat.

Ex: Instal·lacions contra incendis, prevenció de la legionel·losi, instal·lacions receptores de gas, etc.

Tenint en compte la vessant ambiental cada cop més present en l’àmbit esportiu, i amb l’objectiu de garantir el menor impacte en el medi, resulta imprescindible aconseguir un grau d’optimització energètica que permeti fer un bon ús dels equipaments esportius i minimitzar els seus consums. En aquest sentit, hi ha cinc factors clau que determinen el consum energètic de les instal·lacions esportives:

  • Disseny de l’equipament.
  • Manteniment.
  • Comportament de les persones usuàries.
  • Gestió operativa.
  • Renovació dels equips.

Complementari a la gestió del consum energètic, cal destacar la importància d’un conjunt de mesures no exhaustives en relació amb la seva eficiència (font: Manteniment i eficiència energètica orientat a la direcció d’equipaments esportius):

Totes aquestes mesures estan subjectes a una incertesa econòmica, considerant que hi ha accions que representen una inversió nul·la, altres que tenen una inversió menor i, per últim, aquelles que determinen una inversió considerable que ha de tenir en compte l’òrgan gestor de l’equipament esportiu.

Així doncs, cal identificar exhaustivament la naturalesa de cada una de les inversions per tal de determinar l’impacte econòmic en el consum d’energia de la instal·lació. Es disposa de més informació en relació amb els plans d’estalvi energètic i auditories energètiques en el recurs del catàleg 2021-2023.



L’eficàcia d’aquestes accions té una gran repercussió en l’impacte sobre el desenvolupament sostenible, a través dels objectius de desenvolupament sostenible que repercuteixen en l’àmbit social i mediambiental.

Per saber-ne més…

Es poden consultar els documents següents:

  • Consum en instal·lacions esportives. Dades de consums energètics i d’aigua.
  • Preus de l’electricitat i dels combustibles.
  • Publicació: “L’energia en les instal·lacions esportives”.

4.5. Marc legal i requeriments tècnics relatius als equipaments esportius

Normativa específica d’esports

Estatal

Llei 39/2022, de 30 de desembre, de l’esport

El Títol IX (articles 121 a 124) fa referència a la planificació de les instal·lacions esportives al servei de l’esport.

Article 121. Mitjans per al foment de la construcció d'instal·lacions esportives d'interès estatal.

1. El desenvolupament de competicions de caràcter estatal i la participació de l'esport espanyol en l'activitat internacional es consideren un element estratègic de la política esportiva de l'Estat.

2.A conseqüència de l'anterior, l'Administració General de l'Estat ha d'establir mecanismes de foment de la construcció, la conservació, l'accessibilitat universal i la reparació d'instal·lacions esportives, tant per al desenvolupament de competicions de caràcter estatal, com per a la celebració a Espanya d'activitats i esdeveniments internacionals establint, dins del seu marc competencial, les formes de col·laboració de la resta d'agents públics i privats.

3.L'Administració General de l'Estat establirà mecanismes de foment i suport als plans de preparació esportiva desenvolupats a la Xarxa de Centres d'Alt Rendiment i de Tecnificació Esportiva.

Article 124. Instal·lacions esportives.

1. De conformitat amb el que disposa l'article 18.g) d'aquesta llei, des de la Conferència Sectorial d'Esport s'arbitraran els instruments per:

  1. Realitzar els estudis necessaris per a una planificació ordenada i utilització eficient de les instal·lacions esportives incloses en l'objecte d'aquesta llei, garantint la diversitat de disciplines científiques i àrees de coneixement.
  2. Fomentar l'establiment d'un marc d'utilització i de posada a disposició comuna del conjunt de les instal·lacions esportives, incloent-hi les de caràcter escolar i universitari, que en propiciï una disponibilitat més gran al conjunt de les persones.
  3. Desenvolupar polítiques públiques orientades a garantir la seguretat, l'accessibilitat universal, la sostenibilitat, la millora de la gestió, així com les condicions reglamentàries i de disseny de les instal·lacions esportives, especialment en aquelles en què se celebrin competicions de caràcter oficial de les federacions esportives, o que rebin ajuts públics per a la seva construcció o manteniment.
  4. Regular l'oferta alimentària i l'accés gratuït a aigua de qualitat per al consum en centres esportius destinats a públic infantil, desenvolupant protocols o normatives que estableixin criteris perquè l'oferta alimentària d'aquests centres destinada a públic infantil, incloent-hi màquines expenedores i cantines, sigui saludable, de qualitat nutricional i sostenible.
  5. Crear protocols de prevenció i actuació davant de la LGTBIfòbia, els estereotips sexistes i altres formes de discriminació en les instal·lacions esportives, visibilitzant campanyes de prevenció de la discriminació de les persones LGTBI+ en l'àmbit de l'esport i dels recursos disponibles a cada lloc perquè les persones que pateixin o presenciïn conductes lesives o discriminatòries sàpiguen on acudir i com procedir per denunciar els fets i rebre protecció.

2. El Consell Superior d'Esports gestionarà un cens d'instal·lacions esportives d’àmbit estatal i, en coordinació amb les comunitats autònomes i, si s’escau, amb les entitats locals, establirà un sistema d'incorporació de les dades d'aquestes, que posarà a disposició del conjunt d'administracions territorials per a l'adequada planificació de les polítiques respectives i la utilització eficient de les instal·lacions.

3. El Consell Superior d'Esports, en col·laboració amb les administracions públiques, federacions i entitats esportives, facilitarà una formació integral en la prevenció de la LGTBIfòbia, l'assetjament sexual i altres formes de discriminació, al personal encarregat de la gestió de les instal·lacions esportives i de la direcció tècnica de les mateixes per actuar sense incórrer en situacions de victimització secundària davant aquestes conductes i garantir la protecció de totes les persones que fan ús de les instal·lacions.

4. El Consell Superior d'Esports vetllarà pel respecte al medi ambient en la construcció, la conservació i la reparació d'instal·lacions esportives, d'acord amb criteris de sostenibilitat i eficiència energètica.

Autonòmica

Decret legislatiu 1/2000, de 31 de juliol, pel qual s’aprova el Text únic de la Llei de l’esport

Article 51

1. Correspon al Consell Català de l’Esport redactar i tramitar el Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya i al secretari o secretària general de l’Esport aprovar el projecte de Pla.

2. El Pla director s’ha de desenvolupar mitjançant programes d’actuació generals, sectorials o territorials, en atenció a la finalitat perseguida en cada cas.

3. El Pla director té el caràcter de pla territorial sectorial i es regula, en allò que no disposa aquesta Llei, per la Llei 23/1983, de 21 de novembre, de política territorial.

4. El Pla director ha de determinar la localització geogràfica de les instal·lacions i dels equipaments esportius d’interès general, n’ha d’assenyalar el nombre i el caràcter bàsic o prioritari, i ha d’establir les determinacions i les tipologies tecnicoesportives de les instal·lacions esportives promogudes o construïdes per les entitats públiques de Catalunya. El Pla també ha d’assenyalar les etapes necessàries per a executar-ne les previsions.

5. El Consell Català de l’Esport pot desenvolupar programes especials d’actuació, de caràcter territorial o de caràcter sectorial, mentre no existeixi el Pla director, però en cap cas no es pot utilitzar aquesta modalitat com a instrument de planificació general de les instal·lacions i els equipaments esportius de Catalunya.

6. Les determinacions del Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya, els programes d’actuació que el desenvolupin i els programes especials d’actuació són d’aplicació preferent per a l’Administració pública de Catalunya i s’han de portar a terme d’acord amb les prescripcions establertes en les disposicions que els aprovin.

7. El Pla director ha de ser revisat cada cinc anys.

Article 53 Les determinacions del Pla director s’han de concretar en:

  1. Els estudis i els plànols d’informació i l’estimació de recursos disponibles.
  2. La memòria explicativa del Pla amb la definició de les actuacions territorials prioritàries en relació amb els objectius perseguits i les necessitats i els dèficits territorialitzats.
  3. L’estudi econòmic i financer de la valoració de les actuacions territorials prioritàries i de les de caràcter ordinari.
  4. Els plànols i les normes tècniques que defineixen i regulen les actuacions.

Decret 95/2005, de 31 de maig, pel qual s’aprova el Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya

Normativa reguladora d’instal·lacions i equipaments esportius a Catalunya. Les determinacions del PIEC afecten els equipaments que són titularitat d’entitats de caràcter públic i d’entitats privades inscrites o adscrites al Registre d’entitats esportives de la Generalitat de Catalunya, tret que expressament s’indiqui una altra cosa.

Per saber-ne més…

Actualització del Pla director d’instal·lacions i equipaments esportius de Catalunya:

  • 1aPIEC: l’activitat esportiva i els equipaments esportius.
  • 2aPIEC: les xarxes d’equipaments esportius del PIEC.
  • 3aPIEC: la planificació dels equipaments esportius del PIEC.

Requeriments tècnics

Pla de la Xarxa de Tecnificació Esportiva de Catalunya 2006-2012

El Pla de la Xarxa de Tecnificació Esportiva de Catalunya és una eina de desenvolupament en matèria d’equipaments esportius adreçada a la tecnificació esportiva alhora que estableix les necessitats futures en funció d’unes previsions contrastades i d’uns criteris establerts.

Normativa que incideix en l’àmbit de l’esport

Estatal

Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, en relació amb la gestió dels serveis públics de competència local

Article 85. Formes de gestió dels serveis públics de competència local.

Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic

Articles 14 i 247 i següents. Contracte de concessió d’obres.

Articles 15 i 284 i següents. Contracte de concessió de serveis.

Article 17. Contracte de serveis.

Article 312. Especialitat del contracte de serveis que comporta prestacions directes en favor de la ciutadania.

Reial decret 450/2022, de 14 de juny, pel qual es modifica el Codi tècnic de l'edificació, aprovat pel Reial decret 314/2006, de 17 de març

El Codi tècnic de l’edificació, d’ara endavant CTE, és el marc normatiu pel qual es regulen les exigències bàsiques de qualitat que han de complir els edificis, incloses les seves instal·lacions, per satisfer els requisits bàsics de seguretat.

Reial decret 1027/2007, de 20 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament d'instal·lacions tèrmiques als edificis

El nou Reglament d'instal·lacions tèrmiques als edificis (RITE) que s'aprova per aquest Reial decret és una mesura de desenvolupament del Pla d’acció de l’estratègia d’estalvi i eficiència energètica a Espanya (2005-2007) i contribuirà també a assolir els objectius establerts pel Pla de foment de les energies renovables (2000-2010), incidint en una major utilització de l’energia solar tèrmica sobretot en la producció d’aigua calenta sanitària.

Autonòmica

Decret 30/2015, de 3 de març, pel qual s'aprova el catàleg d'activitats i centres obligats a adoptar mesures d'autoprotecció i es fixa el contingut d'aquestes mesures

El decret esmentat ha estat modificat pel Decret 127/2013, de 5 de març, de fixació d’un nou termini per presentar determinats plans d’autoprotecció d’àmbit local i d’adequació dels plans d’autoprotecció dels espectacles públics, les activitats recreatives i els establiments i espais oberts al públic en el Decret 82/2010, de 29 de juny, pel qual s’aprova el catàleg d’activitats i centres obligats a adoptar mesures d’autoprotecció i es fixa el contingut d’aquestes mesures.

Llei 13/2014, de 30 d’octubre, d’accessibilitat

Aquesta norma pretén constituir un text integrador que, en el marc de les condicions establertes per la legislació bàsica i per les directrius internacionals, permeti desplegar en un cos normatiu únic la diversitat de disposicions d’accessibilitat i permeti unificar, coordinar i establir els criteris d’aplicació, execució i control. Es dicta en el marc de les competències de la Generalitat en matèria de serveis socials (article 166 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya).

Decret 95/2000, de 22 de febrer, modificat pel Decret 165/2001, de 12 de juny, pel qual s’estableixen les normes sanitàries aplicables a les piscines d’ús públic

Aquest decret té per objecte establir les normes sanitàries aplicables a les piscines d’ús públic i regular les funcions de control i verificació del seu compliment.

Normativa en matèria de manteniment

Estatal

Reial decret 656/2017, de 23 de juny, pel qual s’aprova el Reglament d’emmagatzematge de productes químics i les seves instruccions tècniques complementàries MIE APQ 0 a 10

Normativa reguladora d’emmagatzematge de productes químics i les seves instruccions tècniques complementàries.

Aquest reglament té per objecte establir les condicions de seguretat de les instal·lacions d’emmagatzemament, càrrega, descàrrega i tràfic de productes químics perillosos, entenent per tals les substàncies o els preparats considerats perillosos en el Reglament (CE) núm. 1272/2008 del Parlament Europeu i del Consell, de 16 de desembre de 2008.

Reial decret 742/2013, de 27 de setembre, pel qual s’estableixen els criteris tecnicosanitaris de les piscines

Normativa que té per objecte establir els criteris bàsics tecnicosanitaris de la qualitat de l'aigua i de l'aire de les piscines, amb la finalitat de protegir la salut dels usuaris de possibles riscos físics, químics o microbiològics derivats de l'ús d’aquestes.

Reial decret 487/2022, de 21 de juny, pel qual s’estableixen els requisits sanitaris per a la prevenció i el control de la legionel·losi

El Reial decret té per objecte la prevenció i el control de la legionel·losi, per tal de protegir la salut humana, mitjançant l'establiment de les mesures sanitàries que s’han d’aplicar en les instal·lacions susceptibles de la proliferació i disseminació de la malaltia. El seu àmbit d'aplicació són les instal·lacions que puguin ser susceptibles de convertir-se en focus d'exposició humana al bacteri i, per tant, de propagació de la legionel·losi durant el funcionament, les proves de servei o el manteniment.

Autonòmica

Decret 352/2004, de 27 de juliol, pel qual s’estableixen les condicions higienicosanitàries per a la prevenció i el control de la legionel·losi

Normativa reguladora de les condicions higienicosanitàries per a la prevenció i control de la legionel·losi.

Aquest decret té per objecte la prevenció i el control de la legionel·losi mitjançant l’adopció de mesures higienicosanitàries, en aquelles instal·lacions que puguin tenir un risc associat a l’aparició de casos d’aquesta malaltia.

Normativa UNE-EN

Les normes europees de material esportiu

Fulls tècnics sobre equipaments esportius

Full tècnic sobre paviments esportius

5. La dinamització d’activitat esportiva

La regidoria d’esports

5. La dinamització d’activitat esportiva

5.1. Programes esportius

Els programes esportius han de promoure l'activitat física de manera regular i continuada, amb una freqüència mínima d'una vegada a la setmana, i amb una previsió inicial d'un mínim de 6 mesos de durada o un mínim de 3 mesos per a programes esportius estacionals (estiu i hivern). Aquests valors es proposen en el Catàleg de Serveis de la Diputació de Barcelona i són criteris de durada orientatius.

Dins dels programes d’activitats cal destacar la importància d’adequar el contingut i els objectius de les sessions als col·lectius als quals s’adrecen, adaptant les sessions de treball a les necessitats i motivacions de les persones usuàries. En aquest sentit, es donen un seguit de variables per considerar a l’hora de classificar els programes esportius:

  • Intensitat.
  • Tram d’edat.
  • Perfils.
  • Capacitat física predominant.
  • Motiu de pràctica.

Seguint en aquesta línia, s’identifiquen els àmbits d’actuació dels programes esportius següents (font: Catàleg de serveis):

  • Esport i tecnologia. Transformació digital per a l'adaptabilitat de l'oferta d'activitats esportives continuades a les necessitats actuals en matèria digital.
  • Esport i comunitat. Activitat esportiva continuada dirigida a col·lectius en situació de risc d'exclusió amb l'objectiu de millorar la cohesió social a través de l'esport.
  • Esport i salut. Promoció del benestar emocional i prevenció de trastorns com la depressió o l'ansietat, entre d'altres, a través de l'exercici físic en el marc de programes d'activitats continuades.
  • Esport, gènere i LGTBI+. Impuls a programes d'activitats esportives que tinguin per objectiu trencar estereotips de gènere.
  • Esport en edat escolar. Programes d'esport extraescolar en horari no lectiu per als infants i adolescents, a fi d’abordar l'abandonament prematur de la pràctica esportiva.

Tenint en compte els àmbits d’actuació identificats i la classificació dels programes esportius, l’ens local té un paper clau en la promoció d’hàbits saludables i el foment d’un estil de vida actiu en l’àmbit municipal, a través de la incorporació d’uns programes esportius en el seu catàleg de serveis, que s’adeqüin a les tendències del moment i al creixement i professionalització continus del sector esportiu.

Derivat d’aquesta constant evolució, s’ofereix un gran ventall de possibilitats quant a l’oferta d’activitats continuades i programes esportius, fet que provoca una clara democratització de l’accés a la pràctica esportiva per part de la ciutadania.

Dins d’aquesta oferta de programes esportius municipals, és rellevant promoure l’accessibilitat a tots els perfils, prioritzant col·lectius específics com la població escolar, la gent gran i els col·lectius amb risc d’exclusió social, amb l’objectiu d’afavorir l’esport per a tothom.

Tenint en compte les categories dels programes esportius, així com els col·lectius als quals poden anar adreçats, esdevé d’especial rellevància mesurar l’impacte que aquests poden tenir per a la ciutadania (en els aspectes esportiu, mediambiental, econòmic i social), amb l’objectiu d’optimitzar processos i crear un sistema d’avaluació contínua que permeti establir polítiques esportives municipals que garanteixin l’accés a la pràctica esportiva i s’adeqüin a les necessitats i les motivacions de la població.

5.2. Esdeveniments esportius

L’activitat física i l’esport, a més de ser un vehicle per obtenir un estil de vida saludable, per a moltes persones és un mitjà de comunicació i de relació amb els altres. La pràctica d’activitat física i esport és una via per compartir, gaudir d’experiències i sentir-se satisfet amb un mateix, i per a molts és una manera de viure. En aquest sentit, en l’àmbit municipal es vetlla pel desenvolupament d’esdeveniments esportius amb una finalitat popular, cercant el dinamisme territorial i amb la promoció d’hàbits de vida saludables.

Els diferents agents esportius com són les organitzacions públiques, les organitzacions comercials o les organitzacions associatives com clubs o federacions han apostat per potenciar l’esport per a tothom amb el desenvolupament d’activitats obertes a la ciutadania. Aquestes activitats poden arribar a ser esdeveniments de més o menys dimensió segons les característiques que els defineixen.

A. Tipologia d’esdeveniments esportius

Els esdeveniments esportius es poden definir de diverses maneres, però, en l’esport local, els esdeveniments són fenòmens que sorgeixen d’ocasions no rutinàries, és a dir, es caracteritzen per ser de caràcter obert i puntual i se centren en el desenvolupament d’una activitat esportiva amb diferents objectius possibles a fi d’entretenir o crear un repte en l’experiència d’un grup de persones. Així doncs, a continuació es presenten les tipologies d’esdeveniments que es poden contemplar en l’àmbit municipal:

  • Popular. Els esdeveniments que tenen un objectiu recreatiu i són oberts a tot el públic que hi vulgui participar.
  • Solidari. Aquells que tenen una finalitat solidària i social per millorar la vida de la comunitat.
  • Federatiu. Són aquells que estan organitzats per un club o inscrits en la federació de la modalitat esportiva respectiva i poden formar part d’un circuit anual o són competicions aïllades.
  • Competició. S’inclouen els esdeveniments de competicions de temporada regular, competicions internacionals fixes de poc relleu, competicions domèstiques, per a veterans o per a persones amb diversitat funcional.

B. Agents que intervenen en l’organització d’esdeveniments

En les diferents fases d’organització d’un esdeveniment hi intervenen tot un seguit d’agents, sigui de manera individual o grupal, que influeixen en la seva gestió, a partir de la tasca de cooperació o col·laboració. Els agents implicats en la realització d’un esdeveniment esportiu es poden classificar segons moltes variables, però en aquest cas es distingiran segons el grau d’afectació. Els agents que influeixen directament sobre l’esdeveniment esportiu són aquells que estan implicats en les tasques d’organització i preparació, així com la seva audiència i les persones que gaudeixen de l’esdeveniment. Aquests poden ser:

Els agents que poden afectar indirectament elements de l’organització són aquells que no formen part de l’equip organitzador, però que participen en la coordinació de l’esdeveniment i poden incidir en algun factor específic. Aquests agents poden ser:

Des de la perspectiva municipal, esdevé un aspecte clau identificar els agents que intervenen en l’esdeveniment esportiu per tal d’establir sinergies que permetin la màxima qualitat en el seu desenvolupament, així com ser un agent clau per a la dinamització esportiva del territori.

C. Línies estratègiques dels esdeveniments esportius del futur

Els esdeveniments esportius formen part d’un treball d’innovació constant per garantir el futur de l’esdeveniment d’acord amb el seu entorn. El nou paradigma dels esdeveniments esportius és que aquests arribin a ser més sostenibles, eficients, solidaris i transparents. No tots els esdeveniments, però, treballen en la mateixa direcció i de la mateixa manera, no obstant això, sí que s’observa que la gran majoria d’esdeveniments de referència treballen simultàniament en diverses de les línies estratègiques següents:

Orientació turisticoesportiva Esdeveniments realitzats com a eix estratègic de ciutat i transformació de les ciutats cap a un model orientat al sector de serveis. La finalitat és atraure turistes, reconèixer talent i els beneficis econòmics. Treball transversal de l'equip polític i el sector esportiu.
Solidaritat Esdeveniments en format de curses populars amb una consciència social al darrere. Combinació d'un repte esportiu amb contingut i vincle solidari amb aportacions al tercer sector. Participació d'equips d'empreses privades amb la finalitat de la responsabilitat social corporativa.
Esdeveniments green Els criteris ambientals i la sostenibilitat i preservació del medi ambient seran un dels eixos dels esdeveniments del futur: més verds i més ecològics.
Promoció esportiva Enfocament de l'esport-salut. Generar més esdeveniments que permetin l'accés als col·lectius més desfavorits. Trencar les barreres per accedir a l'esport i focalitzar les polítiques esportives locals per facilitar la pràctica d'activitat física i salut a tota la població.
Qualitat i coneixement Els esdeveniments esportius necessiten una perspectiva holística del desenvolupament de l'esdeveniment. Potenciar els recursos, les eines i el coneixement emprat en la realització d'aquest aporta una transparència en l'organització que cada cop és més valorada.

Per saber-ne més…

Per conèixer més a fons les característiques dels esdeveniments esportius que es celebren a la demarcació, i poder accedir a material d’interès per la planificació, organització i anàlisi d’un esdeveniment esportiu, us recomanem l’accés a aquesta pla web desenvolupada per la GSE: Esdeveniments esportius.

5.3. Relació amb les entitats esportives

Les entitats esportives han tingut i tenen un paper molt important en l’esport de base de molts municipis, així com en l’esport de competició, establint convenis i col·laboracions entre els ajuntaments i les entitats per garantir en el futur l’oferta esportiva.

En els inicis de la relació entre les entitats i els ens locals, aquesta col·laboració es basava en:

  • Delegació parcial o total de la prestació d’un servei educatiu per a infants i joves.
  • Delegació parcial o total de la prestació d’un servei de lleure per a adults.
  • Ús dels equipaments esportius.

A canvi, l’ajuntament oferia:

  • Instal·lacions esportives on desenvolupar la pràctica d’activitats fisicoesportives.
  • Subvencions econòmiques.

D’ara endavant, això no pararà de canviar i el que en l’actualitat es demana i es demanarà en el futur, tenint en compte que aquesta col·laboració entre ajuntaments i entitats creixerà i es mantindrà en el temps, és el següent:

  • Delegació parcial (o total) de la prestació d’un servei educatiu per a infants i joves.
  • Delegació parcial de la prestació d’un servei de lleure per a adults.
  • Ús dels equipaments esportius.
  • Oferta de serveis esportius allí on l’administració local i el sector privat-comercial no hi pot arribar.
  • Incrementar l’accessibilitat a la pràctica esportiva a partir d’una oferta variada (varietat d’esports).
  • Gestió d’equipaments esportius.
  • Inserció laboral de joves en un mercat laboral secundari.
  • Promoció econòmica a partir de l’organització d’esdeveniments.

Així doncs, el rol que actualment compleixen els clubs esportius i les associacions en el sistema esportiu local difereix molt del que tenia anys enrere i continua en constant evolució. Aquest fet es deu principalment a la gran heterogeneïtat d’entitats que hi ha en el territori amb una gran varietat de dinàmiques internes. És per això que l’administració local ha de disposar de diferents maneres de relacionar-s’hi d’acord amb les seves necessitats.




S’ha de tenir en compte, però, la naturalesa dels clubs esportius, la seva finalitat immediata i la seva utilitat com a mitjà i instrument per aconseguir objectius en altres terrenys més enllà de l’esportiu.

L’actual heterogeneïtat dels clubs es deu a la naturalesa diversa que presenten, i existeixen objectius i característiques diferents segons la tipologia d’entitat, el que pot dificultar la gestió d’estratègies de col·laboració publicoprivada entre els ajuntaments i els clubs o les associacions esportives. Identificar la tipologia d’entitat amb la qual es tracta resulta un pas previ que ha de fer l’administració local per tal d’optimitzar les relacions i extreure’n la màxima eficiència.

Per saber-ne més…

Prenent com a referència l’últim estudi publicat respecte de l’estat dels clubs a Catalunya, “La situació dels clubs esportius a Catalunya (2009 a 2015)”, es poden consultar les dades més rellevants dels clubs en funció de les seves característiques principals.

També s’ha de tenir present que les entitats esportives, tot i ser associacions sense ànim de lucre, han de complir una sèrie de normatives i obligacions per tal de poder desenvolupar la seva tasca esportiva i social. Així doncs, en l’apartat legal es detallen les normes específiques que cal tenir en compte des de les entitats esportives.

A més, cal destacar la rellevància en l’ús dels equipaments esportius municipals per part de les entitats esportives. La utilització dels equipaments esportius, considerats legalment com a béns de domini públic, es pot realitzar mitjançant una llicència d’ocupació temporal o mitjançant concessió administrativa, en règim de concurrència. També es podrà acordar l’atorgament directe de concessions de béns de domini públic en determinats supòsits (com per exemple, a les entitats sense ànim de lucre declarades d’utilitat pública), quan es donin circumstàncies excepcionals degudament justificades. Aquesta concessió es podrà instrumentar mitjançant conveni i responent a uns criteris establerts per l’ajuntament d’acord amb les seves polítiques esportives municipals.

5.4. Col·lectius amb necessitats específiques, cicles de vida i polítiques de gènere

La gran diversitat de grups socials i culturals, entre altres col·lectius, és una realitat cada cop més evident dins de les societats contemporànies. Entre diversos motius, un dels principals responsables de l’increment d’aquesta heterogeneïtat és la crisi econòmica, la qual ha desencadenat importants processos migratoris, en un increment de les desigualtats socials i econòmiques i en l’exclusió de certs col·lectius.

En efecte, en el conjunt de la societat hi ha grups socials que per la seva condició social, econòmica o per altres motius són totalment o parcialment exclosos d’una participació plena dins d’aquesta. També poden ser col·lectius que presenten característiques físiques i psíquiques que els poden suposar una barrera per a la pràctica fisicoesportiva. Això pot generar dificultats i conflictes tant a nivell educatiu, com econòmic, sanitari i social. A més d’una conscienciació plena, aquest fet cada cop més recurrent fa necessària una actuació per tal de fer accessible a tota la societat la pràctica d’activitat física i esport.

Conseqüentment, durant els últims anys, des de les diferents administracions públiques s’intenta aconseguir-ho mitjançant la impulsió de polítiques socials, les quals tenen per objecte reduir les diferències socials i facilitar la integració d’aquests col·lectius dins de la societat, i més enllà de ser una activitat destinada a millorar la condició física, la pràctica fisicoesportiva esdevé un excel·lent mitjà per fer-ho.

També cal destacar la importància de les polítiques de gènere i la seva rellevant aplicació en clau municipal. El context actual i l’evolució constant de l’esport femení evidencia un recorregut positiu en termes de participació i repercussió social. Tot i això, és important el foment d’eines que en permetin i garanteixin la continuïtat, deixant enrere els estereotips de gènere i els prejudicis instaurats històricament, facilitant espais de visibilitat que permetin la creació de referents per a les noves generacions.

Així doncs, esdevé un aspecte clau dins dels ens locals el foment de la participació femenina en els diferents àmbits del sector esportiu en termes de:

  • Participació. Fomentar l’adherència dels infants a la pràctica esportiva, erradicant els estereotips i promovent un entorn accessible a la pràctica esportiva.
  • Formació. Crear espais de coneixement per a la difusió de contingut i l’intercanvi d’experiències que enriqueixin el sistema esportiu i en professionalitzi les seves estructures des de la perspectiva de gènere.
  • Organització. Incorporar dones en alts càrrecs dins del sector esportiu, amb poder de decisió i que esdevinguin referents dins de les entitats esportives i institucions.

Per saber-ne més...

Manual de bones pràctiques per a l’organització d’esdeveniments esportius inclusius

Planteja mesures i recomanacions pràctiques que permeten facilitar la inclusió d’esportistes amb discapacitat en els esdeveniments esportius, amb la finalitat d’augmentar-ne la participació.


Dossier estadístic “Dones en l’esport”. 2021. Institut Nacional d’Educació Física de Catalunya

Estudi elaborat per l’Observatori de la Igualtat de Gènere, òrgan adscrit a l’ICD i l’Observatori Català de l’Esport, adscrit a l’INEFC, a partir de les últimes dades recollides disponibles. Inclou dades de l’”Enquesta sobre activitat física i esportiva a Catalunya 2019”, elaborades pel Consell Català de l’Esport, i presenta un recull d’indicadors en matèria d’esports amb perspectiva de gènere, que posa de manifest, una vegada més, que l’esport i l’activitat física encara estan molt estereotipats.


Guia sobre equitat de gènere per a entitats esportives (Ajuntament de Barcelona)

La guia proposa accions en clau de gènere a nivells diferents i per a diversos perfils d’entitats esportives. Hi ha moltes fórmules per aconseguir aquests objectius: des de la comunicació interna i externa fins a la creació de protocols per prevenir, detectar i actuar davant les violències sexuals o bé engegar un pla d’igualtat.


Autodiagnosi per valorar la situació actual de l'organització en termes d’igualtat de gènere

Qüestionari base d’autodiagnosi per valorar i establir una reflexió inicial sobre la situació actual de les organitzacions en termes d'igualtat de gènere.

5.5. Violència a l’esport

L’esport esdevé un fenomen massiu que implica la participació d’un elevat volum de persones, les quals desenvolupen diferents rols dins de la pràctica esportiva que fan de l’esport un element d’unió entre persones.

Si bé és cert que l’esport és un poderós instrument d’impacte positiu a tots els nivells, en aquest també es desenvolupen pràctiques que no beneficien en absolut la pràctica esportiva i el seu conjunt. En aquest sentit, existeix un corrent violent en l’esport que es manifesta en diferents espais esportius i situacions, fet que desencadena la regulació d’aquestes pràctiques a través de la legislació.



Arran de l'aparició del fenomen de la violència en l'esport sorgeix la necessitat d’adoptar mesures de prevenció i control per a l’erradicació de conductes de violència, racisme i intolerància en aquest àmbit.

La violència esportiva, tot i estar dintre de l’àmbit de la seguretat ciutadana, es regeix per un marc normatiu propi. Així doncs, la normativa que empara la violència a l’esport és la Llei 19/2007, d’11 de juliol, contra la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l’esport.

El règim sancionador és aplicable tant a les persones espectadores i assistents com als organitzadors i participants dels esdeveniments esportius. Les conductes sancionables són les següents (Font: Violència esportiva. Departament d'Interior (gencat.cat):

  1. Conductes violentes o que incitin o puguin incitar a la violència.
  2. Conductes racistes o xenòfobes.
  3. La venda o consum de begudes alcohòliques.
  4. Accedir als recintes esportius sense entrada vàlida.
  5. Incompliment de mesures de seguretat.

Tenint en compte les diverses situacions que es poden produir en concepte de violència en l’esport, cal destacar que totes aquestes tenen un origen diferent i generen accions que cal eliminar d’arrel de la pràctica esportiva, així com del seu entorn i tots els elements i agents que s’hi relacionen. És per això que esdevé un element clau per a les institucions i ens locals la prevenció i la promoció de bones pràctiques envers aquesta temàtica, mitjançant:

  • Elaboració de protocols de prevenció i actuació.
  • Foment d’un ambient segur per a la pràctica esportiva que garanteixi la seguretat dels i les esportistes.
  • Garantia d’una pràctica esportiva lliure de discriminació.
  • Promoció de canals clars i segurs per a la resolució de conflictes entre esportistes i altres agents, fomentant la no-violència.
  • Respecte en tot moment a tots els agents que formen part del sistema esportiu.

Per saber-ne més...

La violència sexual a l’esport. Guia per a persones adultes (Consell Català de l’Esport)

En aquesta guia s’exposa el paper clau de les entitats esportives per conscienciar, visibilitzar i elaborar plans d’actuació que treballin en la prevenció, la detecció i l’abordatge de la violència sexual en contextos esportius. Per tractar adequadament la problemàtica de la violència sexual, cal que des de les entitats esportives es reconegui la seva incidència, que se’n parli i que s’hi actuï. I és també necessari que hi hagi un interès ferm per canviar la cultura que fa que la violència sexual dins del món de l’esport sigui encara ara viscuda com un tabú.


Guía para la protección del deportista (Secretaría Nacional del Deporte)

Recurs adreçat a tots aquells agents que desenvolupin diferents funcions o rols dins l’àmbit esportiu, i també per la pròpia persona esportista i el seu entorn més proper.


Guia Deporte y Valores

Aquesta guia té com a objectiu fomentar la bona entesa de les famílies amb la resta d'agents implicats en l'esport per aconseguir que l'experiència esportiva dels fills sigui molt més enriquidora, no acceptant actituds violentes o comentaris que alterin la dinàmica esportiva.

5.6. Marc legal

La informació d’aquest apartat ha estat extreta de:

  • Bloc II normatiu - Esports - Diputació de Barcelona (diba.cat)
  • Observatori Català de l’Esport (observatoridelesport.cat)

Normativa en matèria d’organització d’esdeveniments esportius

Autonòmica

Decret 30/2015, de 3 de març, pel qual s’aprova el catàleg d’activitats i centres obligats a adoptar mesures d’autoprotecció, i es fixa el contingut d’aquestes mesures

Article 2. Finalitats del decret. Entre d’altres:

  1. Determinar el catàleg d’activitats i tipus de centres amb obligació d’autoprotecció, d’acord amb el que estableix la Llei de protecció civil de Catalunya.
  2. Establir el contingut mínim dels plans d’autoprotecció dels centres o activitats objecte d’aquest decret.
  3. Establir els sistemes de control per part de l’Administració, tant autonòmica com local, respecte a la validació del pla, el seu registre i el seu procés d’implantació.

Articles 4 a 13. Pla d’autoprotecció.

Annex I. B. Catàleg d’activitats i centres d’interès per a la protecció civil local.

L’apartat f) de l’annex I.B detalla l’afectació del Decret 30/2015 en activitats esportives.

Decret 56/2003, de 4 de febrer, pel qual es regulen les activitats fisicoesportives en el medi natural i l’Ordre presidencial /361/2004, de 6 d’octubre, per la qual es modifica el catàleg d’activitats fisicoesportives en el medi natural

En aquest decret es regulen les activitats fisicoesportives que es practiquen al medi natural amb finalitats recreatives i de lleure.


Subjectes.

Les previsions d’aquesta secció s’apliquen a totes les persones naturals i jurídiques que presten servei d’organització i gestió de les activitats que tenen llicència federativa.


Objectiu de la llei.

  1. El present decret té per objecte la regulació de les activitats fisicoesportives que es practiquen en el medi natural amb finalitats recreatives i de lleure.
  2. Especificació en l’annex I del Catàleg d’activitats afectades.
  3. Règim general de les activitats i fixació de la informació necessària per ingressar al cens.

Decret 267/2016, de 5 de juliol, de les activitats d'educació en el lleure en què participen menors de 18 anys

La Generalitat de Catalunya té atribuïda la competència exclusiva en matèria de joventut, en virtut de l'article 142 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya, que inclou, entre altres aspectes, la regulació, la gestió, la intervenció i la policia administrativa d'activitats i instal·lacions destinades a la joventut. D'acord amb l'article 134 de l'Estatut d'autonomia, també té la competència exclusiva en matèria d'esport i lleure.

Amb caràcter supletori

Llei 11/2009, del 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives.


Decret 112/2010, de 31 d’agost, pel qual s’aprova el Reglament d’espectacles públics i les activitats recreatives, el qual desplega la Llei 11/2009, de 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives.

Resten sotmesos a aquest reglament els espectacles públics, les activitats recreatives, els establiments i els espais oberts al públic inclosos en el catàleg que s’incorpora a l’annex I, amb independència del caràcter públic o privat de les persones organitzadores, de la titularitat pública o privada de l’establiment o de l’espai obert al públic en què es desenvolupen, de la seva finalitat lucrativa o no i del seu caràcter esporàdic o habitual. Aquesta norma és aplicable, de manera supletòria, a les activitats esportives.

Normativa en matèria de seguretat viària

Estatal

Reial decret legislatiu 6/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei sobre trànsit, circulació de vehicles de motor i seguretat viària

Article 5 i article 7.d. Regula les competències dels municipis per a l’autorització de proves esportives quan discorrin íntegrament i exclusivament pel nucli urbà, exceptuant les travesseres.

Reial decret 1428/2003, de 21 de novembre, que aprova el Reglament general de circulació per a l'aplicació i desenvolupament del Text articulat de la Llei sobre tràfic, circulació de vehicles de motor i seguretat viària

Article 55.1. Es refereix a la necessària obtenció de llicència per a la celebració de proves esportives que tinguin per finalitat competir en l’espai temps per les vies o terrenys en el marc de la legislació sobre la circulació de vehicles de motor i seguretat viària.

Annex II. Proves esportives, marxes ciclistes i altres esdeveniments.

Article 1. “Aquesta normativa té per objecte establir una regulació de la utilització de la via per a la realització de proves esportives competitives organitzades”.

Normativa en matèria de violència en l’esport

Estatal

Llei 19/2007, d’11 de juliol, contra la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l’esport

Hi ha una radical incompatibilitat entre esport i violència, qualsevol forma de violència, inclosa la verbal o aquella altra més subtil, fonamentada en el parany, l'engany i el menyspreu del joc net. Des de fa dècades, aquesta idea central orienta el treball que, de manera concertada, desenvolupen la Unió Europea i les seves institucions, els poders públics competents en matèria d'esport de cadascun dels seus països membres, així com el Comitè Olímpic Internacional i les diferents organitzacions que conformen el sistema esportiu internacional. L'objectiu central que cohesiona l'acció diversificada d'un espectre d'actors públics i privats tan ampli és erradicar la violència de l'esport, a més de prevenir, controlar i sancionar amb rigor qualsevol manifestació violenta en l'àmbit de l'activitat esportiva, molt especialment quan adquireix connotacions de signe racista, xenòfob o intolerant.

Reial decret 203/2010, de 26 de febrer, pel qual s'aprova el Reglament de prevenció de la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància a l'esport

Aquest reglament té per objecte el desenvolupament de les mesures de prevenció i control de la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport contingudes a la Llei 19/2007, d'11 de juliol, contra la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport, i les que resultin aplicables de la Llei orgànica 1/1992, de 21 de febrer, de protecció de la seguretat ciutadana.

Llei orgànica 8/2021, de 4 de juny, de protecció integral a la infància i l'adolescència davant de la violència

Article 57. Requisit per accedir a professions, oficis i activitats que impliquin contacte habitual amb persones menors d'edat. Aportació d'una certificació negativa del Registre central de delinqüents sexuals.

La llei té per objecte garantir els drets fonamentals dels nens, nenes i adolescents a la seva integritat física, psíquica, psicològica i moral davant de qualsevol forma de violència, assegurant el lliure desenvolupament de la seva personalitat i establint mesures de protecció integral, que incloguin la sensibilització, la prevenció, la detecció precoç, la protecció i la reparació del dany en tots els àmbits en què es desenvolupa la seva vida.

Autonòmica

Decret 173/2009, de 10 de novembre, de modificació del Decret 212/2002, d'1 d'agost, pel qual es regulen la composició i el funcionament de la Comissió contra la Violència en Espectacles Esportius de Catalunya i es determinen els òrgans competents respecte del règim sancionador en matèria esportiva

Arran de l'aparició del fenomen de la violència en l'esport, molt sovint acompanyada de la irrupció en els terrenys de joc de persones que han assistit a la celebració de l'esdeveniment esportiu, i d'acord amb les competències que l'Estatut d'autonomia atorgava a la Generalitat de Catalunya en matèria d'esport i espectacles, l'article 84 de la Llei de l'esport, Text únic aprovat pel Decret legislatiu 1/2000, de 31 de juliol, va preveure la creació de la Comissió contra la Violència en Espectacles Esportius de Catalunya, per tal de prevenir tot tipus d'accions i manifestacions de violència que es puguin produir a conseqüència d'activitats esportives en l'àmbit territorial de Catalunya.

Normativa sobre les entitats esportives

Autonòmica

Decret 58/2010, de 4 de maig, de les entitats esportives de Catalunya

Modificat per Decret 55/2012, de 29 de maig, pel qual es modifica el Decret 58/2010, de 4 de maig, de les entitats esportives de Catalunya i per Decret llei 4/2021, de 19 de gener, pel qual es modifiquen determinats aspectes del règim jurídic de les entitats esportives de Catalunya, a conseqüència de la pandèmia generada per la covid-19.

De conformitat amb l’article 1, l'objecte del present Decret és establir el règim jurídic de les entitats esportives de Catalunya, de conformitat amb les disposicions que conté el Text únic de la Llei de l'esport, aprovat pel Decret legislatiu1/2000, de 31 de juliol (Llei de l'esport).

DECRET 34/2010, de 9 de març, del Registre d'Entitats Esportives de la Generalitat de Catalunya

L’article 134.1 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya estableix la competència exclusiva de la Generalitat de Catalunya en matèria d’esport, i inclou “el Registre de les entitats que promouen i organitzen la pràctica de l’activitat física i esportiva amb seu social a Catalunya”.

D’altra part, el capítol V del Títol I del Decret legislatiu 1/2000, de 31 de juliol (Llei de l’esport), estableix una sèrie de disposicions destinades a regular el Registre d’Entitats Esportives de la Generalitat de Catalunya. Aquesta regulació legal necessita un desenvolupament reglamentari que unifiqui una regulació anterior dispersa, adaptant-la també al nou marc legal de l’esport a Catalunya.

Normativa reguladora de la Comissió Antidopatge de Catalunya

Autonòmica

Decret 130/2002, de 30 d’abril, de la Comissió Antidopatge de Catalunya i de la Comissió per la Protecció de la Salut de l’Esportista de Catalunya

La comissió Antidopatge de Catalunya és un òrgan col·legiat de participació dels sectors implicats en la lluita contra el dopatge en l’esport que depèn de la Secretaria General de l’Esport. El Consell Català de l’Esport presta suport tècnic i organitzatiu a aquesta comissió.

Normativa reguladora dels Serveis de Medicina de l’Esport

Autonòmica

Decret 108/2014, de 22 de juliol, pel qual s’estableix el procediment d’acreditació dels centres i serveis de medicina de l’esport

Aquest decret té per objecte establir el procediment d’acreditació dels centres i serveis de medicina de l’esport, en el marc de les competències exclusives atribuïdes a la Generalitat per l’Estatut d’autonomia de Catalunya, concretament, en matèria de sanitat i salut pública, sobre l’organització i el funcionament intern, avaluació, inspecció i control de centres, serveis i establiments sanitaris (article 162.1). Igualment, l’article 134.1 estableix que correspon a la Generalitat la competència exclusiva en matèria d’esports i, concretament a l’apartat i), inclou el control i seguiment medicoesportiu i de salut dels practicants de l’activitat física i esportiva. Així també, l’article 50.1 del Text únic de la Llei de l’esport, aprovat pel decret legislatiu 1/2000, de 31 de juliol, preveu els aspectes que ha d’atendre l’actuació de caràcter preventiu que pertoca a la Generalitat en el terreny de la medicina esportiva.

Normativa reguladora en matèria d’igualtat, inclusió i gènere

Estatal

Llei 39/2022, de 30 de desembre, de l’esport

Aquesta norma considera l’esport i l’activitat física com una activitat essencial, i estableix en l’article 2 el dret de totes les persones a la pràctica de l’activitat física i esportiva de manera lliure i voluntària.

Per aquest motiu, l’article 3.b assenyala que aquesta norma té com a finalitat la salvaguarda de la igualtat efectiva de totes les persones en la pràctica esportiva i el seu adequat desenvolupament, atenent especialment la desigualtat econòmica, la inequitat entre els sexes i les situacions de vulnerabilitat social en zones amb especials dificultats demogràfiques.

L’article 4 estableix el marc específic de la promoció de la igualtat efectiva en l’esport.

L’article 5 fa referència a les mesures que cal adoptar per a la reducció de la bretxa social i de gènere en l’àmbit de l’activitat física i l’esport.

L’article 6 assenyala que les administracions públiques han de promoure les polítiques necessàries per garantir la plena autonomia, la inclusió social i la igualtat d'oportunitats de les persones amb discapacitat en l'àmbit de l'esport.

I finalment, l’article 7 estableix la protecció de la pràctica esportiva de les persones menors d’edat.

Llei 4/2023, de 28 de febrer, per a la igualtat real i efectiva de les persones trans i per a la garantia dels drets de les persones LGTBI

El capítol II de la norma estableix un conjunt de polítiques públiques per promoure la igualtat efectiva de les persones LGTBI. Així, preveu l´elaboració d´una estratègia estatal per a la igualtat de tracte i no-discriminació de les persones LGTBI, com a instrument principal de col·laboració territorial per a l'impuls, desenvolupament i coordinació de les polítiques i els objectius que s'estableixen. Igualment, l’article 26 contempla mesures específiques en l'àmbit de l'esport, l’activitat física i l’educació esportiva.

Autonòmica

Llei 11/2014, del 10 d'octubre, per a garantir els drets de lesbianes, gais, bisexuals, transgèneres i intersexuals, i per erradicar l'homofòbia, la bifòbia i la transfòbia

Aquesta norma incorpora a l’article 14 criteris d’acció positiva contra qualsevol tipus de discriminació per raó d’orientació sexual, identitat de gènere o expressió de gènere en les activitats esportives.

Llei 17/2015, de 21 de juliol, d’igualtat efectiva de dones i homes

El capítol IV estableix les polítiques públiques per a promoure la igualtat efectiva en diferents àmbits d’actuació amb la incorporació transversal de la perspectiva de gènere, especialment en l’àmbit esportiu (article 30).

Llei 19/2020, del 30 de desembre, d'igualtat de tracte i no-discriminació

L’objectiu de la Llei d’igualtat de tracte i no-discriminació és establir els principis i regular les mesures i els procediments per garantir i fer efectius el dret a la igualtat de tracte i a la no-discriminació, el respecte a la dignitat humana i la protecció davant qualsevol forma, acte o conducta de discriminació que es doni en l’àmbit territorial d’aplicació d’aquesta llei.

Concretament, l’article 18, relatiu a l’esport, estableix que:

1. Tota pràctica esportiva ha de respectar la dignitat de les persones i el dret a la igualtat de tracte, i evitar tota forma de discriminació i estigmatització.

2. Les administracions públiques han de garantir, en l’accés a la pràctica d’activitat física i esportiva, l’absència de qualsevol forma de discriminació i han de crear les condicions perquè aquest accés es faci d’una manera equitativa.

3. Les administracions públiques han de promoure accions que contribueixin a la presa de consciència en l’àmbit esportiu sobre la discriminació en totes les formes i expressions que recull aquesta llei.

6. Recursos DIBA. En què us podem ajudar?

La regidoria d’esports

6. Recursos DIBA. En què us podem ajudar?

Eines en matèria de manteniment i eficiència energètica

  • Recursos de manteniment d’equipaments esportius
  • Catàleg de Serveis – Promoció de mesures per a l’eficiència energètica, l’estalvi i les energies renovables

Eines en matèria de gènere

  • La regidoria d'igualtat i polítiques de gènere (diba.cat)

Eines en matèria de dinamització esportiva

  • Catàleg de serveis 2021-23 - Esports - Diputació de Barcelona (diba.cat)

Accions formatives 2022

  • Accions formatives 2022 - Esports - Diputació de Barcelona (diba.cat)

Eines en matèria de processos i contractació

  • EAPC Wiki - Contractes del sector públic (gencat.cat)

Referències bibliogràfiques i normativa

La regidoria d’esports

Referències bibliogràfiques i normativa

Enquesta sobre l’activitat física i esportiva a Catalunya (AFEC – 2019). Anàlisi de resultats. Consell Català de l’Esport.

El flow dels plans estratègics. Itik Consultoria Esport & Lleure.

Els hàbits esportius dels escolars a Catalunya 2016. Generalitat de Catalunya.

Evolució dels clubs esportius a Catalunya de 2009 a 2015. Observatori Català de l’Esport i Generalitat de Calalunya.

Guía para la protección del deportista. Secretaría Nacional del Deporte.

La violència sexual a l’esport. Guia per a persones adultes. Consell Català de l’Esport.

Normativa de referència en l’àmbit de l’esport i l’activitat física – Esports. Diputació de Barcelona.

Normativa d'entitats esportives. Generalitat de Catalunya.

Pla Director d’Instal·lacions i Equipaments Esportius de Catalunya. Consell Català de l’Esport.

ODS. L’esport com a eina de desenvolupament. Itik Consultoria Esport & Lleure.

Glossari

La regidoria d’esports

Glossari

  • D
  • E
  • H
  • I
  • N
  • O
  • P
  • R
  • S

Dimensions d’impacte esportiu

Cada un dels àmbits per avaluar la implementació de les polítiques esportives municipals. Aquestes van en concordança amb el context social i esportiu del territori. Es destaquen les quatre dimensions d’impacte essencials: esportiva, social, econòmica i mediambiental.

Equipaments esportius

Des d'una concepció àmplia del terme, és l'espai, el lloc i les estructures que fan possible la realització d’una o de diverses pràctiques físiques i esportives. La natura, les infraestructures, els carrers, els parcs i les instal·lacions són susceptibles de suportar pràctiques esportives i, per tant, poden considerar-se, sota determinades condicions, com un equipament esportiu.

Recurs DIBA: Assessorament equipaments - Esports - Diputació de Barcelona (diba.cat)

Hàbits esportius

Inclou els aspectes que fan referència als comportaments (índex de pràctica, freqüència, tipus d'activitats practicades, hàbits de consum…) i les opinions de la població entorn de l'esport, tant si es tracta de persones que el practiquen com no.

Inclusió social

La inclusió social és un dels reptes més importants dels ens locals per garantir la cohesió i, sobretot, la igualtat d’oportunitats i la garantia de drets socials i de ciutadania. Esdevé un element fonamental en el disseny de polítiques esportives municipals.

Recurs DIBA: Línies estratègiques d'esports - Educació - Esports - Joventut - Diputació de Barcelona (diba.cat)

Instal·lacions esportives

Les instal·lacions esportives són equipaments esportius amb espais construïts o adaptats per al desenvolupament d’activitats esportives. Les instal·lacions esportives estan formades per espais de pràctica (on es desenvolupa l’activitat) i per espais de suport, i d’altres que tenen una relació de dependència.

Normativa en polítiques esportives

Reglaments que defineixen l’objecte dels aspectes legals en les diverses matèries relacionades amb l’àmbit esportiu, tenint en compte la transversalitat del sector també dins dels aspectes normatius.

Recurs DIBA: Normativa de referència - Esports - Diputació de Barcelona (diba.cat)

ODS

Els ODS són 17 objectius de caràcter ambiental, social i econòmic que guien la implementació de l’Agenda 2030. Tots els objectius estan molt interrelacionats: per avançar en un, cal avançar també en d’altres. Volen ser unes fites concises, fàcils de comunicar, orientades a l’acció i aplicables a tots els països.

Recurs DIBA: L'Agenda 2030 i els ODS - ODS - Diputació de Barcelona (diba.cat)

PIEC

El PIEC és l’instrument jurídic i tècnic mitjançant el qual el govern de la Generalitat planifica, fomenta i coordina tant la seva actuació com la de la resta d’institucions, organismes i entitats, adreçades a dotar Catalunya dels equipaments que facilitin a tots els ciutadans la pràctica fisicoesportiva i contribueixin a fomentar, divulgar i implantar arreu del país l’esperit que aquestes pràctiques comporten. Té caràcter de “pla territorial sectorial” i desplega juntament amb altres plans sectorials el Pla Territorial General de Catalunya.

El PIEC-2005 va ser aprovat pel Decret 95/2005, de 31 de maig, i en aquests moments el Consell Català de l’Esport en redacta la seva actualització.

Planificació estratègica

La planificació estratègica és una eina clau per a qualsevol organització esportiva i de qualsevol altre àmbit. Ens permet saber quin és el punt de partida, on volem anar i com arribar-hi.

Plec de clàusules administratives particulars (PCAP)

Conté les regles pròpies de la licitació (criteris de solvència i d’adjudicació, condicions socials, laborals i ambientals, drets i obligacions de les dues parts i les possibles penalitats).

Plec de clàusules tècniques

Té en compte les qualitats de la prestació, les condicions tècniques mínimes que es demanen com a requisits de l’obra o del servei.

Regidoria d’esports

La regidoria d'esports és l’estament polític que té competències en matèria esportiva en l’àmbit municipal, amb l’objectiu d’impulsar i potenciar la pràctica d'activitats físiques i esportives entre tota la població del municipi, com un mitjà per millorar-ne la qualitat de vida.

Recurs DIBA: Recursos per als ens locals - Esports - Diputació de Barcelona (diba.cat)

Sistema esportiu

Conjunt dels elements que determinen la planificació i la implementació de polítiques municipals en un territori concret. Aquests són: les persones practicants, els equipaments, les activitats i els agents. Cal destacar dins del sistema esportiu, les sinergies que es generen internament entre aquests elements, amb combinació amb altres aspectes provinents de sistemes de l’entorn.

Stakeholder

Grup d’interès (persones, grups o organitzacions) que poden afectar o ser afectats per les dinàmiques de l’esport. Cada grup d’stakeholders té un rol dintre el sistema esportiu i el seu comportament i estratègia determinen cap a on pot evolucionar l’activitat física i esportiva.