[Ciutadania 365] Activitats

Es consideren activitats totes aquelles accions empresarials, comercials, industrials, lúdiques, o de qualsevol altre caire, que impulsa una persona, una empresa o una institució i es desenvolupen en el territori.

Poden ser tant diverses com la implantació d’una nova fàbrica, l’obertura d’un establiment d’allotjament turístic, una fira medieval o un establiment de productes de segona ma.

Aquestes activitats requereixen de la supervisió i el control de l’administració per garantir que quan s’estableixin no es produiran danys a les persones, al medi ambient o als béns i es complirà la corresponent normativa. Per aquest motiu les anomenem activitats regulades.

Les empreses i la ciutadania impulsen l’activitat i l’administració supervisa que compleixen la normativa i en facilita la tramitació seguint els procediments que corresponen en funció de la tipologia de l’activitat i d’altres paràmetres establerts legalment.

L’ajuntament ha de procurar que el ciutadà pugui dur a terme les activitats de manera àgil i eficaç, i sigui capaç d’adaptar-se als requisits, als canvis i a la normativa. Així mateix, cal que l’Administració faciliti els tràmits i requisits necessaris que exigeix. A més, el promotor de l’activitat o el ciutadà haurà de complir la norma, informar de les seves activitats i complir allò que se li demana pel que fa a seguretat, medi ambient i salut.

També cal que aquestes activitats tinguin un seguiment durant tot el temps en què estan en funcionament i l’Administració hi ha de poder intervenir en cas de necessitat.

L’Administració comprova que en la implantació de les activitats es compleix la normativa reguladora en relació a:

• La compatibilitat urbanística
• La qualitat de l’aire
• La qualitat de l’aigua
• Prevenció de la contaminació del sòl
• Prevenció i seguretat en cas d’incendis
• Prevenció de la contaminació acústica
• Prevenció de la contaminació lumínica
• Regulació dels espectacles i les activitats recreatives
• Seguretat
• Etc.

Dependent de la tipologia i de la incidència ambiental de l’activitat, la intervenció de l’administració es pot produir en quatre moments diferents:

• Abans d’implantar-se l’activitat: l’Administració comprova que la documentació presentada és correcta i que el projecte compleix els requisits. Aquesta intervenció prèvia es produeix en cas que l’activitat requereixi llicència o autorització per poder implantar-se.
• Amb posterioritat a la implantació de l’activitat: En els supòsits en que una activitat es pot començar a executar simplement amb la presentació d’una comunicació d’inici d’activitat, l’administració comprovarà el compliment dels requisits a posteriori.
• Durant tota la vigència de l’activitat, l’administració pot realitzar inspeccions per verificar el compliment dels paràmetres previstos. Aquesta inspecció pot derivar d’un pla d’inspeccions sectorial, territorial, de campanyes de sensibilització o pot ser fruit d’una denúncia .
• Durant tota la vigència de l’activitat, l’activitat també pot estar subjecta a controls periòdics i revisions posteriors definits a les lleis sectorials que l’administració comprovarà.

Les llicències d’activitats, igual que les urbanístiques, tenen caràcter reglat, de manera que l’ajuntament no té cap marge de discrecionalitat a l’hora d’atorgar-les. Si l’activitat s’ajusta a la normativa vigent i es compatible amb el planejament urbanístic l’ajuntament necessàriament ha d’atorgar la llicència i, si no la compleix, l’ha de denegar.

Així mateix, si un cop implantada l’activitat es produeix una actuació que contravingui la normativa, l’administració competent, prèvies les inspeccions necessàries, haurà d’incoar els expedients sancionadors i de restabliment de la legalitat infringida per tal de reparar els efectes causats, cessar l’activitat i/ imposar la sanció que pertoqui, segons la gravetat de la infracció.

El procediment per a la legalització d’una activitat i els tràmits a fer, depenen de la tipologia d’activitat que es vol implantar. Per a les activitats de més incidència, la llei ha establert el tràmit d’autorització o llicència que s’hauran d’obtenir prèviament a l’inici de l’activitat. Per a les activitats de menor incidència serà suficient la presentació d’una comunicació que justifiqui el compliment de la normativa i que habilitarà a l’interessat a l’inici de l’activitat. En ambdós supòsits, es regula quina és l’administració competent, quina és la documentació a presentar per acreditar la compatibilitat de l’activitat que es vol realitzar als paràmetres establerts i els terminis del procediment.

En tot cas, els darrers anys s’ha treballat per tal d’agilitar i simplificar la tramitació dels expedients i reduir els tràmits a les diferents administracions. Amb la implantació de la finestreta única empresarial (FUE), la llei vol garantir que l’interessat en desenvolupar una activitat econòmica disposi d’un únic espai on obtenir informació i presentar tota la documentació una sola vegada, i que totes les administracions implicades hi puguin accedir.

En cas que, pel tipus d’activitat, sigui necessari disposar d’autorització o llicència per al seu inici, caldrà una resolució administrativa que l’autoritzi expressament. En cas que siguin activitats de menor incidència, n’hi haurà prou amb una comunicació d’inici d’activitat i no caldrà esperar a aquest tràmit.

Cal recordar que, en funció de la tipologia d’activitat i de la seva incidència ambiental, en alguns supòsits, la competència per la seva autorització correspon a la Generalitat de Catalunya.

Les llicències d’activitats, igual que les urbanístiques, tenen caràcter reglat, de manera que l’ajuntament no té cap marge de discrecionalitat a l’hora d’atorgar-les. Si l’activitat s’ajusta a la normativa vigent, l’ajuntament, necessàriament, ha d’atorgar la llicència i, si no la compleix, l’ha de denegar.

La competència correspon a l’alcalde o alcaldessa tot i que són nombrosos els ajuntaments que tenen delegada aquesta competència a la Junta de Govern.

Les activitats regulades estan subjectes a multiplicitat de normes, tant de procediment com sectorials o de vectors tècnics (soroll, residus, contaminació atmosfèrica …). Les més importants són: la llei de facilitació de l’activitat econòmica, Llei de prevenció i control ambiental de les activitats i la llei que regula els espectacles públics i les activitats recreatives.

La llei 18/2020, de 28 de desembre estableix un marc regulador comú sobre els règims d’intervenció aplicables a l’obertura dels establiments de baixa incidència per mitjà del règim de comunicació amb l’aportació d’un certificat tècnic i, si cal per la dimensió o la capacitat dels establiments, d’un projecte tècnic.

Aquesta mesura permet regular els règims d’intervenció per a tots els establiments:

• Activitats innòcues i de baix risc.
• Activitats que tenen una regulació sectorial però que no tenen establert el règim d’intervenció per a l’obertura de l’establiment o que no han incorporat les competències municipals en la seva regulació.

La Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats, regula la intervenció de les activitats amb incidència ambiental i aplica l’avaluació integrada dels efectes de les activitats en els vectors ambientals, aire, aigua, sòl i residus.

La Llei 11/2009, del 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives, regula els requisits tècnics que han de complir els establiments d’espectacles i activitats recreatives, i el seu règim d’intervenció. Inclou establiments d’espectacles, establiments d’activitats recreatives musicals (discoteques, bars musicals, etc.) i establiments de restauració (regulació amb caràcter subsidiari), i també activitats extraordinàries.

Tot els ajuntaments tenen competència per autoritzar les activitats extraordinàries a l’aire lliure i les festes populars. Quan aquestes activitats extraordinàries es realitzen en establiments tancats, la competència per autoritzar-les correspon a:

• L’ajuntament en cas que el municipis tingui més de 50.000 habitants.
• La Generalitat de Catalunya en cas que el municipi tinguin menys de 50.000 habitants.

La Gerència d’Habitatge, Urbanisme i Activitats presta el suport de la Diputació de Barcelona als ens locals en matèria d’activitats a través de l’oficina d’Activitats Regulades i Programes en protecció civil.

Aquest suport és de caràcter tècnic i jurídic i abasta des de la resposta a consultes puntuals fins al disseny de formació específica passant pel suport econòmic, l’oferta d’eines tecnològiques i la realització d’estudis. Bona part d’aquest suport es presta a través del Catàleg de Serveis.

Un cens d’activitats té l'objectiu de fer possible la gestió de les activitats implantades al municipi de manera eficient i eficaç. Aporta dades generals, dades de classificació, dades de la situació administrativa, dades tècniques i dades sectorials de cadascuna de les activitats censades així com la seva situació administrativa i la seva georeferenciació.

És molt important mantenir el cens d’activitats actualitzat per conèixer el total d’activitats implantades al municipi i la seva evolució. En aquest sentit, l’Oficina d’Activitats Regulades i Programes en Protecció Civil, elabora censos mitjançant el Gestor d' Informació d'Activitats (GIA), que en permet l’actualització i gestió posterior.

Els ajuntaments han de redactar plans de verificació de les activitats subjectes als règims de comunicació prèvia; és a dir, han de verificar que allò que s’ha comunicat s’ajusta a la realitat. Cada ajuntament pot fer-ho segons els criteris objectius que consideri adients i destinar-ne els recursos humans i materials que calgui. Els plans s’han de publicar al portal de transparència de l’ajuntament. Les actuacions d’inspecció les han de dur a terme personal tècnic funcionari o bé entitats col·laboradores de l’Administració.

El Gestor d'Informació d'Activitats (GIA) és l’aplicació informàtica que facilita als ajuntaments la gestió de les activitats i establiments dels seus municipis. Consisteix en una base de dades d’activitats georeferenciades en què s’inclouen activitats i establiments del terme municipal. És una eina visualment molt clara i intuïtiva, sempre actualitzada.

Permet agilitar la gestió de la informació de les activitats i expedients associats i unificar-ne la informació; coordinar àrees diferents; fer el seguiment de les activitats i la planificació dels controls, revisions i caducitat; extreure dades, crear documents i emmagatzemar-los, i a més, relacionar activitats i expedients.

Les activitats incloses al GIA es poden consultar al SITMUN. La Xarxa Local SITMUN és un instrument que promou l'ús del Sistema d'Informació Territorial Municipal als municipis i altres ens locals de la demarcació de Barcelona, per tal de facilitar la gestió territorial.

La integració de la informació del GIA al SITMUN permet, no només veure en un mapa les activitats d’un municipi sinó que es poden filtrar per sector d’activitat i analitzar en relació a d’altres municipis, comarques o la demarcació.

Les dades del GIA també estan incorporades al portal de dades obertes de la Diputació de Barcelona. S’actualitzen diàriament i es poden visualitzar en format de mapa i de taula de dades, totalment filtrables i cercables.

Guia de tramitació d'expedients d'activitats i establiments

Guia de formularis de tramitació d'expedients d'activitats

Guia d'elaboració de plans de verificació d'activitats comunicades

Formularis de tramitació d’expedients d’activitats. Gerència de Serveis d’Urbanisme, Habitatge i Activitats. Diputació de Barcelona, 2016.

Guia de tramitació d’expedients d’activitats i establiments. Gerència de Serveis d’Urbanisme, Habitatge i Activitats. Diputació de Barcelona, 2016.

Guia per l’elaboració de plans de verificació d’activitats comunicades. Gerència de Serveis d’Urbanisme, Habitatge i Activitats. Diputació de Barcelona, 2016.