2. El paper de l’Administració en l'inici d'una activitat

L’Administració comprova que en la implantació de les activitats es compleix la normativa reguladora en relació a:

• La compatibilitat urbanística
• La qualitat de l’aire
• La qualitat de l’aigua
• Prevenció de la contaminació del sòl
• Prevenció i seguretat en cas d’incendis
• Prevenció de la contaminació acústica
• Prevenció de la contaminació lumínica
• Regulació dels espectacles i les activitats recreatives
• Seguretat
• Etc.

Dependent de la tipologia i de la incidència ambiental de l’activitat, la intervenció de l’administració es pot produir en quatre moments diferents:

• Abans d’implantar-se l’activitat: l’Administració comprova que la documentació presentada és correcta i que el projecte compleix els requisits. Aquesta intervenció prèvia es produeix en cas que l’activitat requereixi llicència o autorització per poder implantar-se.
• Amb posterioritat a la implantació de l’activitat: En els supòsits en que una activitat es pot començar a executar simplement amb la presentació d’una comunicació d’inici d’activitat, l’administració comprovarà el compliment dels requisits a posteriori.
• Durant tota la vigència de l’activitat, l’administració pot realitzar inspeccions per verificar el compliment dels paràmetres previstos. Aquesta inspecció pot derivar d’un pla d’inspeccions sectorial, territorial, de campanyes de sensibilització o pot ser fruit d’una denúncia .
• Durant tota la vigència de l’activitat, l’activitat també pot estar subjecta a controls periòdics i revisions posteriors definits a les lleis sectorials que l’administració comprovarà.

Les llicències d’activitats, igual que les urbanístiques, tenen caràcter reglat, de manera que l’ajuntament no té cap marge de discrecionalitat a l’hora d’atorgar-les. Si l’activitat s’ajusta a la normativa vigent i es compatible amb el planejament urbanístic l’ajuntament necessàriament ha d’atorgar la llicència i, si no la compleix, l’ha de denegar.

Així mateix, si un cop implantada l’activitat es produeix una actuació que contravingui la normativa, l’administració competent, prèvies les inspeccions necessàries, haurà d’incoar els expedients sancionadors i de restabliment de la legalitat infringida per tal de reparar els efectes causats, cessar l’activitat i/ imposar la sanció que pertoqui, segons la gravetat de la infracció.

El procediment per a la legalització d’una activitat i els tràmits a fer, depenen de la tipologia d’activitat que es vol implantar. Per a les activitats de més incidència, la llei ha establert el tràmit d’autorització o llicència que s’hauran d’obtenir prèviament a l’inici de l’activitat. Per a les activitats de menor incidència serà suficient la presentació d’una comunicació que justifiqui el compliment de la normativa i que habilitarà a l’interessat a l’inici de l’activitat. En ambdós supòsits, es regula quina és l’administració competent, quina és la documentació a presentar per acreditar la compatibilitat de l’activitat que es vol realitzar als paràmetres establerts i els terminis del procediment.

En tot cas, els darrers anys s’ha treballat per tal d’agilitar i simplificar la tramitació dels expedients i reduir els tràmits a les diferents administracions. Amb la implantació de la finestreta única empresarial (FUE), la llei vol garantir que l’interessat en desenvolupar una activitat econòmica disposi d’un únic espai on obtenir informació i presentar tota la documentació una sola vegada, i que totes les administracions implicades hi puguin accedir.

En cas que, pel tipus d’activitat, sigui necessari disposar d’autorització o llicència per al seu inici, caldrà una resolució administrativa que l’autoritzi expressament. En cas que siguin activitats de menor incidència, n’hi haurà prou amb una comunicació d’inici d’activitat i no caldrà esperar a aquest tràmit.

Cal recordar que, en funció de la tipologia d’activitat i de la seva incidència ambiental, en alguns supòsits, la competència per la seva autorització correspon a la Generalitat de Catalunya.

Les llicències d’activitats, igual que les urbanístiques, tenen caràcter reglat, de manera que l’ajuntament no té cap marge de discrecionalitat a l’hora d’atorgar-les. Si l’activitat s’ajusta a la normativa vigent, l’ajuntament, necessàriament, ha d’atorgar la llicència i, si no la compleix, l’ha de denegar.

La competència correspon a l’alcalde o alcaldessa tot i que són nombrosos els ajuntaments que tenen delegada aquesta competència a la Junta de Govern.