Els crèdits del pressupost de despeses tenen caràcter limitatiu i s’han de destinar exclusivament a la finalitat específica per a la qual s’han autoritzat en el pressupost general de l’entitat.

En el cas que en el pressupost no existeixi crèdit quant a vinculació jurídica, per acreditar la suficiència i disponibilitat de crèdits es podrà recórrer a les modificacions de crèdit, d’acord amb els articles 177 i següents del TRLRHL, i els articles 34 i següents del Reial decret 500/90.

Per donar curs a una modificació de crèdit cal acreditar, com a mínim, els aspectes següents:

  • Motivació clara de la necessitat de la modificació.
  • Destinació específica de la nova consignació.
  • Recursos que l’han de finançar.
  • Impossibilitat d’ajornar la despesa a l’exercici següent.


Tipus de modificacions pressupostàries

Els crèdits extraordinaris són aquelles modificacions del pressupost de despeses mitjançant les quals s’assigna crèdit per a la realització d’una despesa específica i determinada que no pot demorar-se fins a l’exercici següent i per a la qual no hi ha crèdit (art. 35 i següents del Reial decret 500/90).

Els suplements de crèdit són aquelles modificacions del pressupost de despeses en què concorren les mateixes circumstàncies que amb els crèdits extraordinaris, però el crèdit previst resulta insuficient i no pot ser objecte d’ampliació (art. 35 i següents del Reial decret 500/90).

L’ampliació de crèdit és la modificació a l’alça del pressupost de despeses que es concreta en l’augment de crèdit pressupostari en alguna de les aplicacions pressupostàries ampliables relacionades expressament i taxativament a les bases d’execució del pressupost, on també caldrà regular la tramitació i els recursos de finançament (art. 39 del Reial decret 500/90).

La transferència de crèdit és la modificació del pressupost de despeses mitjançant la qual, sense alterar la quantia total d’aquest, s’imputa l’import total o parcial d’una aplicació a altres aplicacions pressupostàries amb diferent vinculació jurídica (art. 40 i següents del Reial decret 500/90).

La generació de crèdit és la modificació pressupostària mitjançant la qual s’incrementa la consignació dels crèdits inicials del pressupost, tant de despeses com d’ingressos, sempre que durant l’exercici es produeixin ingressos no previstos o superiors als previstos inicialment (art. 43 i següents del Reial decret 500/90).


L’article 12.5 de la Llei orgànica 2/2012 d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera limita la utilització dels majors ingressos no previstos, llevat dels finalistes. Aquesta limitació està suspesa per a l’exercici 2023.

La incorporació de romanents de crèdit és la modificació que suposa l’excepció al principi d’especialitat temporal dels crèdits, ja que permet incorporar a l’exercici següent els romanents de crèdit no utilitzats (art. 47 i següents del Reial decret 500/90).

És la modificació del pressupost de despeses que suposa la disminució total o parcial en el crèdit assignat a una aplicació del pressupost (art. 49 i següents del Reial decret 500/90). Es pot donar de baixa qualsevol crèdit pressupostari sempre que s’estimi reduïble o anul·lable sense que es pertorbi el funcionament del servei afectat.


Òrgans competents

L’expedient de modificació de crèdit l’ha d’aprovar el ple i es farà amb subjecció als mateixos tràmits i requisits que els pressupostos pel que fa a informació, reclamacions i publicitat, i ha de ser executiu dins del mateix exercici en què s’autoritzi, en els casos de:

  • Crèdits extraordinaris.
  • Suplements.
  • Transferències de crèdit, llevat que:
    • Sols afectin aplicacions del mateix grup de funció.
    • Quan afectin aplicacions de diferent grup de funció, però es tracti d’aplicacions de personal.
  • Baixes per anul·lació.

En la resta de casos, la competència per aprovar la modificació dels crèdits és de l’alcalde.


Finançament

Els crèdits extraordinaris i suplements de crèdit només es poden finançar amb:

  • El romanent líquid de tresoreria segons els estats financers i comptables resultants de la liquidació de l'exercici anterior.
  • Nous o majors ingressos efectivament recaptats sobre els totals previstos en algun concepte del pressupost corrent.
  • Mitjançant anul·lacions o baixes de crèdits d'altres aplicacions del pressupost vigent no compromeses, les dotacions del qual s'estimin reduïbles sense pertorbació del respectiu servei.
  • Els crèdits extraordinaris per a despeses d'inversió podran finançar-se, a més dels recursos anteriors, amb els procedents d'operacions d’endeutament.

L’augment serà en funció de l’efectivitat dels recursos afectats i indicats a les bases d’execució, i caldrà acreditar-se amb el reconeixement en ferm de majors drets sobre els previstos inicialment en les aplicacions que estiguin afectades en les despeses.

No requereixen finançament al no augmentar-se el total de despesa del pressupost.

La generació de crèdits per ingressos sols podrà finançar-se amb algun d’aquests recursos quan figuri en l’estat d’execució del pressupost sense haver-se previst en aquest:

  • Aportacions o compromisos ferms d'aportació de persones físiques o jurídiques per finançar, juntament amb l'entitat local o amb algun dels seus organismes autònoms, despeses que per la seva naturalesa estiguin compreses en les finalitats o objectius d'aquests.
    • Caldrà el reconeixement del dret o l’existència formal del compromís ferm d’aportació.
  • Alienacions de béns de l'entitat local o dels seus organismes autònoms.
    • Caldrà el reconeixement del dret o l’existència formal del compromís ferm d’aportació.
  • Prestació de serveis.
    • Caldrà el reconeixement del dret, no obstant això, la disponibilitat dels crèdits estarà condicionada a l’efectiva recaptació dels drets.
  • Reemborsaments de préstecs.
    • Caldrà el reconeixement del dret, no obstant això, la disponibilitat dels crèdits estarà condicionada a l’efectiva recaptació dels drets.
  • Reintegraments de pagaments indeguts amb càrrec al pressupost corrent, quant a reposició del crèdit en la corresponent quantia.
    • Caldrà l’efectivitat del cobrament.
  • Per “compromís ferm d’aportació” s’entén l’acte pel qual qualsevol ens o persona, pública o privada, s’obliga mitjançant acord o concert amb l’entitat local, a finançar totalment o parcialment una despesa determinada de manera pura o condicionada.

La incorporació de romanents quedarà subordinada a l’existència de suficients recursos financers, els quals podran ser:

  • El romanent líquid de tresoreria.
  • Nous o majors ingressos recaptats sobre els totals previstos al pressupost corrent.

En el cas d’incorporació de romanents de crèdits per a despeses amb finançament afectat, es consideren recursos financers suficients:

  • Preferentment, els excessos de finançament i els compromisos ferms d’aportació afectats als romanents que es pretenen incorporar.
  • En defecte d’això, el romanent de tresoreria i nous o majors ingressos recaptats totals previstos en el pressupost corrent, podran finançar la part de despesa no finançada amb recursos finalistes.

Per saber-ne més

Pressupost
  • Reial decret legislatiu 2/2004, Text refós de Llei reguladora d’hisendes locals.
  • Reial decret 500/1990, de 20 d’abril, que desenvolupa el capítol I del títol VI de la Llei 39/1988 reguladora de les hisendes locals en matèria de pressupostos.
  • Llei 47/2003, de 26 de novembre, Llei general pressupostària.
  • Ordre EHA/3565/2008, de 3 de desembre, d’estructura dels pressupostos de les entitats locals.
  • Ordre HAP/419/2014, de 14 de març, que modifica l’ordre EHA/3565/2008.
  • Bases d’execució del pressupost (aprovades per cada entitat).

Estabilitat pressupostària

  • Llei orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera.
  • Reial decret 1463/2007 que desenvolupa l’anterior Llei d’estabilitat pressupostària, en la seva aplicació a les entitats locals.
  • Ordre HAP/2105/2012, d’1 d’octubre, obligacions de subministrament d’informació previstes a la Llei orgànica 2/2012.