Marc Propositiu i Orientacions Pràctiques

Vectors d'innovació als serveis socials

2.1 Què és la innovació?

Definició

S'entén per innovació el procés mitjançant el qual es generen i s'apliquen noves idees, mètodes, productes o serveis sorgits de diversos àmbits (tecnològic, organitzatiu, social, comercial…) i que aporten valor i milloren significativament una situació existent.

A diferència d'una descoberta, que pot ser fortuïta, la innovació és fruit d'un procés intencionat i més o menys estructurat que aborda necessitats concretes, o noves oportunitats detectades, de manera reactiva o proactiva.

Innovació al sector privat vs. sector públic

🏢 Sector privat	🏛️ Sector públic
Mantenir la competitivitat	Millorar la resposta institucional
Adaptar-se a l'entorn canviant	Transformar el context social
Optimitzar recursos	Mitigar o eliminar problemes socials
Guanyar quota de mercat	Respondre a l'encàrrec polític
Millorar la rendibilitat	Adaptar-se a realitats canviants

⚠️ Clau: Als serveis públics, la innovació no respon només a l'encàrrec polític. Sorgeix d'un ecosistema dinàmic on conflueixen pressions socials, econòmiques, influències tecnològiques i, molt especialment, la iniciativa dels mateixos professionals.

Innovació social

Definició de la Comissió Europea

La innovació social són les noves idees, en forma de productes, serveis o models, per cobrir necessitats socials i crear noves relacions socials o col·laboracions.

El binomi terminològic no és gratuït:

Les innovacions socials ho són en fons i en forma
Són positives i transformadores per a la societat
Milloren la capacitat d'acció de les persones

2.2 Per què innovar als serveis socials

Objectiu de la innovació als serveis socials

Impulsar transformacions que responen als actuals reptes sociodemogràfics i polítics, de manera que es modifiquin les polítiques de servei i les relacions socials, i es genera un impacte real en la vida de la ciutadania.

Elements d'innovació als serveis socials

Segons Siria i Laparra (2024), poden considerar-se innovacions als serveis socials aquelles iniciatives que presenten:

Millora d'una pràctica social
Originalitat en el disseny
Creativitat per atendre una nova necessitat social
Ajust de la resposta a necessitats preexistents

Milloren les pràctiques tradicionals
Impliquen un impacte social positiu
Generen millors resultats amb els mateixos recursos

Els efectes positius són extensibles
Es poden aplicar a un conjunt més ampli de població
Són transferibles a altres contextos

S'ajusten als mitjans disponibles
Són viables a llarg termini
Tenen en compte el context social i els recursos humans, tècnics i financers

Vectors d'innovació als serveis socials

🎯 Tres grans vectors d'innovació

Vector	Objectiu	Enfocament
EFICIÈNCIA	Redisseny de models d'intervenció	Més i millors resultats per unitat de recurs dedicat
EFICÀCIA	Respostes més integrades i centrades	Preventives i centrades en drets i capacitats de les persones usuàries
LEGITIMITAT	Canvis sistèmics	Nous enfocaments per promoure canvis en resposta a problemes estructurals complexos

Per què cal innovar? Reptes identificats

Reptes sociodemogràfics i estructurals:

👴 Envelliment de la població i reducció de la capacitat familiar de cura
⚖️ Desigualtats creixents i noves formes de pobresa
👨‍👩‍👧 Complexitat creixent de la criança
💻 Impacte de les noves tecnologies
🏠 Crisi d'habitatge i vulnerabilitat residencial
📉 Recursos limitats i pressió sobre els sistemes d'atenció

💡 En aquest escenari, la innovació no sols és una opció desitjable, sinó una necessitat estratègica per assegurar l'eficàcia i sostenibilitat a llarg termini i, en darrer terme, també la mateixa legitimitat de la política.

2.3 Sobre què s'innova als serveis socials bàsics?

Tendències recents (darrer decenni)

Segons Aguilar i Manzano (2025), les tendències de desenvolupament dels SSB s'han centrat en:

↗️ Revertir els ajustos posteriors a la gran crisi (2010-2015)
📊 Expansió de certs programes i actuacions
🔄 «Recalibracions» del model per cercar millores en eficàcia o eficiència

⚠️ Important: Recalibració pot ser sinònim de canvi, però no és necessàriament sinònim d'innovació. És possible introduir canvis superficials, rutinaris o reactius sense que hi hagi una orientació explícita a la millora o un impacte transformador.

Temes recurrents en les reformes dels SSB

Tema	Descripció
🔀 Assistència vs. Intervenció	Tendència a separar l'accés a l'assistència social material de la intervenció social professional
⚖️ Condicionalitat	Voluntat de relaxar la vinculació de prestacions a exigències de comportament de les persones
🔧 Racionalització	Millora de la gestió de l'accés a prestacions i serveis per optimitzar recursos i reduir duplicitats
👤 Flexibilitat dels serveis	Atenció centrada en la persona amb serveis més ajustats a les necessitats individuals i familiars
🌍 Vincle comunitari	Connexió de l'atenció individualitzada amb l'acció comunitària per enfortir el teixit social

Seminari participatiu: Cap a un full de ruta d'innovació dels SSB

Primer Seminari d'Innovació dels SSB

📅 Data: 26 de febrer de 2025
📍 Lloc: Pati Manning, Barcelona
👥 Participants: 53 professionals
🏛️ Representació: 41 municipis i 2 consells comarcals
⏱️ Durada: 4,5 hores

Format: Espai de cooperació i creació col·lectiva amb explicació del marc conceptual, presentació d'experiències pràctiques i treball en grups.

Temes clau identificats al seminari

Temes instrumentals en l'agenda d'innovació dels SSB

Àrea	Tema
Processos	Reducció de la burocràcia i desvinculació entre tramitació i atenció social
Tecnologia	Automatització i aplicació de la IA als SSB
Organització	Transversalització per a una atenció integral
Territori	Inclusió social a través de l'acció comunitària
Accessibilitat	Proximitat i accessibilitat dels SSB (canals, missatges, fluxos)
Avaluació	Avaluació sistemàtica i generació d'evidències
Comunicació	Comunicació de la missió i tasca dels SSB
Gestió	Abordatge d'oportunitats de gestió intermunicipal

Àmbits prioritaris d'innovació

Principals àmbits identificats pels professionals:

🏠 La vulnerabilitat residencial
🛏️ El sensellarisme
👨‍👩‍👧 L'atenció parental en unitats familiars en situació de vulnerabilitat
👶 L'atenció d'infants i joves amb risc
❤️ La millora i extensió dels serveis de cures
🔄 L'acompanyament de persones i famílies usuàries cròniques
🏢 El redisseny d'espais d'atenció per revisar la prestació de serveis

2.4 Reptes i riscos de la innovació als serveis socials

⚠️ Atenció: La innovació comporta transformació, però també implica riscos que cal gestionar de manera explícita.

Als serveis socials hi ha presents tres grans tipus d'actors:

🏛️ Institucions responsables i proveïdores
👔 Professionals i treballadors dels serveis
👥 Persones que reben els serveis (usuaris)

Repte: Els interessos i prioritats de cadascun no sempre coincideixen. Els processos d'innovació alteren equilibris i han de trobar encaixos entre les preferències de totes les parts.

Poden respondre a:

Defensa sectorial d'interessos d'una de les parts
Incertesa sobre les implicacions dels canvis
Dubtes sobre els possibles avantatges
Percepció d'inconvenients previsibles

Important: Cal distingir entre resistències legítimes i oposició infundada.

Risc: Voler anar massa de pressa pot dificultar la consolidació.

El cicle que porta de l'aparició d'un element innovador fins a la seva assumpció requereix:

📚 Formació i entrenament
🔧 Polir arestes
🔄 Substituir pràctiques anteriors

⚠️ En alguns camps assistim a la caducitat de propostes innovadores abans que hagin pogut madurar i donar resultats.

Dilema: Als serveis essencials, el sistema no es pot permetre eliminar pràctiques amb resultats positius per introduir-ne d'altres que no se sap si funcionaran.

Cal un equilibri entre:

✅ Promoció de la innovació
⚠️ Prevenció d'efectes nocius
🔬 Proves pilot controlades

Problema: Els serveis socials tenen una feblesa en els mecanismes d'avaluació dels resultats i de l'impacte.

Risc: Sense mecanismes eficaços d'avaluació hi ha el risc d'introduir innovacions d'escassa utilitat.

Necessitat: Sistemes robustos d'avaluació per verificar si les innovacions funcionen.

💡 Conclusió sobre riscos

La innovació en els serveis socials implica un enfocament en la inversió social que redunda en una millora del benestar a llarg termini. Cal:

Construir una base sòlida per a una millora sostenible
Prioritzar l'eficiència i qualitat en la prestació
Acceptar marges d'error com a part del procés
Impulsar un canvi cultural a les organitzacions locals

2.5 Elements clau en la innovació dels SSB

El primer gran desafiament

Innovar en la redefinició de la naturalesa i el disseny dels serveis que ofereixen, amb l'objectiu de respondre de manera efectiva a les noves demandes i necessitats emergents.

Però més enllà d'aquest canvi imprescindible, la innovació també transforma:

🔧 La manera com es presten els serveis
👥 L'experiència d'usuaris i professionals
🌍 El canvi social dins les mateixes comunitats

Els tres aspectes subjacents a tota innovació

Tres elements conductors de la innovació

👥 Usuaris - Experiència de les persones ateses
🏢 Organitzacions - Models i processos dels serveis
🌍 Entorn comunitari - Impacte social i territorial

Reflexions del seminari participatiu

Pregunta: Quina rellevància té el coneixement o anàlisi de les necessitats emergents?

✓ Punt de partida: Acotació d'un problema, identificació d'una millora, definició dels canvis a promoure
✓ Els SSB tenen dades, informació, coneixement… però poca capacitat d'anàlisi
✓ Cal adoptar una visió externa i confrontar la visió dels SSB amb l'expectativa política i ciutadana

Pregunta: Com liderar els processos d'innovació als SSB?

Trencar l'endogàmia i interactuar amb altres sistemes/sectors/actors
Dotar el procés d'espais de governança amb diferents nivells: polític / tècnic / operatiu
Implicar entitats socials i altres serveis municipals
Definir bé els marcs de col·laboració
Els canvis complexos requereixen mirades polièdriques i més actors
Treballar les competències de lideratge: confiança, generositat, flexibilitat
Definir projectes de ciutat transversals

Pregunta: Com integrar l'evidència del que ha funcionat?

Generar evidències és clau per fer avançar i consolidar la innovació
Aliances amb universitats, organismes públics i entitats especialitzades
Promoure l'avaluació abans/després

Pregunta: Què permet fer avançar la innovació en serveis socials?

Generar evidències sobre el que funciona
Acció-revisió-adaptació amb capacitat d'adaptació ràpida
Aprofitar el coneixement generat i transmetre'l
Els problemes complexos requereixen acompanyament extern i processos llargs

Pregunta: Quines resistències frenen els processos d'innovació?

Apareixen resistències d'altres actors (egos, interessos) quan els SSB traspassen límits
La normativa sol ser un obstacle
L'ús d'un llenguatge tècnic dificulta trencar barreres
Cal gestionar la incertesa i la complexitat
Les resistències davant canvis laborals s'han de treballar des de la participació
Cal incorporar figures amb capacitats analítiques (sociòlegs…)