Tema 2. La gestió econòmica més enllà del pressupost

El crèdit és un recurs de naturalesa no tributària de què disposen les entitats locals per al finançament de la despesa d’inversió o per fer front a situacions transitòries de liquiditat de la tresoreria.

L’endeutament financer sempre es materialitza amb un contracte de naturalesa mercantil i és intervingut per fedatari públic per garantir el compliment de les condicions pactades per ambdues parts.

Es considera endeutament a llarg termini totes aquelles operacions que es formalitzen per un període superior a 12 mesos i sempre tindran un tractament pressupostari.

La concertació de l’operació de crèdit a llarg termini requerirà que la corporació disposi del pressupost aprovat per a l’exercici en curs que incorpori la previsió de l’operació a concertar, fet que s’haurà de justificar en el moment de subscriure dita operació amb l’entitat financera i davant el fedatari públic que intervingui i formalitzi el document.

Es podran concertar noves operacions de crèdit a llarg termini per al finançament d'inversions quan de la liquidació de l'exercici immediat anterior es derivi un estalvi net positiu i un volum total del deute viu que no excedeixi el 75 % dels ingressos corrents liquidats o meritats, segons les xifres deduïdes dels estats comptables consolidats.

Les entitats locals que tinguin un volum d'endeutament que, excedint l'esmentat al paràgraf anterior, no superi el 110 % dels ingressos corrents liquidats o meritats, segons les xifres deduïdes dels estats comptables consolidats, podran concertar operacions d'endeutament amb l'autorització prèvia de l'òrgan competent que tingui atribuïda la tutela financera de les entitats locals.

Tenen consideració de deute a llarg termini:

• El préstecs bancaris.
• Els arrendaments financers.
• Qualsevol altre tipus de deute comercial o no comercial amb un ajornament superior a l’any, llevat l’ajornament de les devolucions de la participació de tributs de l’estat.

Per aprovar un endeutament a llarg termini:

• Les presidències de les corporacions locals poden concertar les operacions de crèdit a llarg termini previstes al pressupost, l’import acumulat de les quals, dins de l’exercici econòmic, no superi el 10 % dels recursos de caràcter ordinari previstos al pressupost en curs.
• Quan se supera el 10 % dels recursos de caràcter ordinari previstos al pressupost en curs, l’aprovació de l’operació correspondrà al ple de la corporació.

Es considera endeutament a curt termini totes aquelles operacions que es formalitzen per un període no superior a 12 mesos i tindran un tractament no pressupostari.

Per atendre necessitats transitòries de tresoreria, les entitats locals podran concertar operacions de crèdit a curt termini que no excedeixin d’un any, sempre que el conjunt del deute viu per a aquestes operacions no superi el 30 % dels ingressos liquidats per operacions corrents de l’exercici anterior.

Tindran la consideració d’operacions de crèdit a curt termini les operacions següents:

• Les bestretes o avançaments percebuts de les entitats financeres, amb intermediació o no dels òrgans de la gestió recaptatòria, de la recaptació dels impostos meritats a cada exercici econòmic i liquidats a través de padró.
• Els préstecs i crèdits concedits per les entitats financeres per cobrir les necessitats transitòries de liquiditat de la tresoreria.
• Altres deutes no comercials per un termini no superior a un any.

Per aprovar un endeutament a curt termini:

• Les presidències de les entitats locals seran l’òrgan competent en l’aprovació de les operacions de crèdit a curt termini quan l’import acumulat de les operacions vives d’aquesta naturalesa més la nova operació no superi el 15 % dels recursos corrents liquidats de l’exercici anterior.
• El ple serà l’òrgan competent per concertar aquestes operacions sempre que se superi el 15 % dels recursos corrents liquidats de l’exercici anterior.

La Llei orgànica 2/2012, de 27 d'abril, d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera, en l’article 32 obliga les entitats amb superàvit a reduir el nivell d’endeutament.

Llei orgànica 2/2012, de 27 d'abril, d'estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera Article 32. Destinació del superàvit pressupostari 1. En cas que la liquidació pressupostària se situï en superàvit, aquest es destinarà, en el cas de l'Estat, comunitats autònomes i corporacions locals, a reduir el nivell d'endeutament net sempre amb el límit del volum d'endeutament si aquest fos inferior a l’import del superàvit a destinar a la reducció de deute. …/… 3. A l'efecte del que preveu aquest article s'entén per superàvit la capacitat de finançament segons el sistema europeu de comptes i per endeutament públic als efectes del procediment de dèficit excessiu tal com es defineix a la normativa europea.