Com ja hem dit, la protecció civil es dedica a protegir a les persones, els béns i el medi ambient però com ho fa; per això es defineixen una sèrie d’àmbits de treball que es troben, directament, relacionats amb les diferents etapes de la gestió d’una emergència i són:
Capítol III Llei 4/1997, de 20 de maig, de protecció civil de Catalunya
Actuacions relacionades amb la identificació, l'avaluació i l'estudi dels riscos. Permet l'anàlisi objectiva dels riscos i la seva localització en el territori
Exemple: Estic afectat per inundacions? Quines zones del meu municipi es poden veure afectades?
Aquestes accions s’inclouen en les fases de la gestió d’una emergència de la següent manera.
És en una sentència del Tribunal Constitucional (STC123/1984) on s’estableixen les bases de l’actual Sistema de Protecció Civil. Aquesta sentència indicava que les competències de Protecció Civil són concurrents entre totes les administracions públiques, és a dir, l’estatal, l’autonòmica i la local.
Val a dir que en el cas de Catalunya, d’acord amb l’Estatut d’Autonomia del 2006, la competència és exclusiva sempre que no es declari l’interès nacional.
ARTICLE 132. EMERGÈNCIES I PROTECCIÓ CIVIL
-
Correspon a la Generalitat la competència exclusiva en matèria de protecció civil, que inclou, en tot cas, la regulació, la planificació i l'execució de mesures relatives a les emergències i la seguretat civil, i també la direcció i la coordinació dels serveis de protecció civil, que inclouen els serveis de prevenció i extinció d'incendis, sens perjudici de les facultats dels governs locals en aquesta matèria, respectant el que estableixi l'Estat en exercici de les seves competències en matèria de seguretat pública.
-
La Generalitat, en els casos relatius a emergències i protecció civil d'abast superior a Catalunya, ha de promoure mecanismes de col·laboració amb altres comunitats autònomes i amb l'Estat.
-
Correspon a la Generalitat la competència executiva en matèria de salvament marítim, en els termes que determini la legislació de l'Estat.
-
La Generalitat participa en l'execució en matèria de seguretat nuclear, en els termes que siguin acordats en els convenis subscrits a aquest efecte i, si s'escau, en les lleis.
Les normes marc que caldrà tenir en compte per saber com es coordinen aquestes competències són les següents:
A mode resum, aquest marc legal estableix que els municipis:
-
Tenen competències en matèria de protecció civil, prevenció i extinció d’incendis ( article 66.3c del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril)
-
De més de 20.000 habitants han d’elaborar els plans de protecció civil municipal, bàsics i especials ( article 67 del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril). En aquest punt, l’article 17.2 de la Llei 4/1997, de 20 de maig, ho amplia als que tenen la consideració de turístics o els que estan considerats de risc especial per la Comissió de Protecció Civil de Catalunya.
-
Han de redactar el Document únic de protecció civil (DUPROCIM) que inclou els plans de protecció civil municipal ( article 3 del Decret 155/2014, de 25 de novembre). És el recopilatori dels Plans de protecció civil municipal.
-
Han de, a través del Ple, aprovar els plans de protecció civil i crear la Comissió Municipal de Protecció Civil ( article 47.2 de la Llei 4/1997, de 20 de maig).
-
Han d’informar en els tràmits d’homologació i exigir les modificacions necessàries als Plans d’autoprotecció ( (article 17 Decret 30/2015, de 3 de març).
Per saber quina obligació teniu en la redacció de Plans de protecció civil municipal consulteu el portal de dades obertes de la Generalitat.
Els conceptes bàsics de la protecció civil són: Risc – Perill – Exposició – Vulnerabilitat. En el Glossari podreu consultar la definició formal però l’essència dels conceptes es troba en el següent triangle de les emergències.
És important remarcar que, en general, l’exposició es pot arribar a incloure dins el concepte de vulnerabilitat ja que una major exposició a un perill ens fa més vulnerables; són variables que es troben directament relacionades.
Els plans de protecció civil són eines que ens permeten definir, en cas d’emergència greu, com es coordinen els recursos propis i les mesures a adoptar per fer front a l’emergència d’una manera coordinada i integrada.
Pla de protecció civil És el conjunt de línies d’actuació que defineixen mecanismes de mobilització de recursos, humans i materials, necessaris per fer front a les conseqüències d’un risc i necessaris per la protecció de les persones, els béns i el medi ambient
La Norma Básica de Protección Civil (Real Decreto 407/1992, de 24 de abril) i la Llei 4/1997, de 20 de maig diferencien dos tipus de plans, els territorials i els especials.
El plans tenen una estructura definida per assegurar la seva coordinació i integració territorial, en base a les diferents competències que inclouen la següent informació.
Els centres de coordinació existents són aquells associats als tres nivells de competències i àmbit territorial. Anem a veure’ls.
Centres de coordinació: CENEM – CECAT – CECOPAL – CCA
CENEM. Centro Nacional de Emergencias
El CENEM és el centre de coordinació del sistema Nacional de Protecció Civil. És l’encarregat d’activar la mobilització de la Unitat Militar d’Emergències (UME) i és l’interlocutor natural amb el Mecanisme de Protecció Civil de la Unió Europea per la coordinació de mitjans i recursos internacional.
CECAT. Centre de Coordinació Operativa de Catalunya
El CECAT és el centre superior de coordinació i d'informació de l'estructura de protecció civil de Catalunya. Vetlla per la bona gestió de les emergències a través de la coordinació dels diferents cossos operatius, organismes i institucions involucrades en la resolució de situacions en què calgui l'activació d'un pla d'emergències.
El seu àmbit és supramunicipal i assumeix el suport directe a la direcció del pla de la Generalitat que estigui activat.
CECAT
-
Visió global i de conjunt sobre l’emergència
-
Seu de la Direcció del Pla de la Generalitat que estigui activat
-
Gestió de la informació i de l’aplicació de mesures d’autoprotecció de la població
CECOPAL. Centre de Coordinació Municipal
El CECOPAL és el centre de coordinació i informació de l'estructura municipal de protecció civil, el seu màxim responsable és l'alcalde del municipi. El CECOPAL es pot entendre com l'equivalent del CECAT al municipi. És, per tant, el centre de direcció i coordinació del pla de protecció civil municipal.
CECOPAL el CECAT municipal
El CECOPAL se situa al municipi afectat i s'hi coordinen les actuacions que el municipi fa per minimitzar els efectes del sinistre sobre la població i el medi ambient. Aquest centre ha d'estar en contacte amb el CECAT perquè totes les actuacions siguin coordinades.
CCA. Centre de Comandament Avançat
El CCA se situa a prop de la zona del sinistre i s'hi coordinen les actuacions que estan fent els grups actuants in situ per combatre l'emergència. Aquest centre està en contacte amb el CECAT perquè totes les actuacions siguin coordinades. En una situació ideal, el municipi enviarà una persona d’enllaç qui aportarà la informació específica del territori.