Abans d’aprovar la convocatòria d’un procés selectiu per cobrir definitivament una plaça vacant de la seva plantilla, l’ajuntament ha d’aprovar i publicar un acte administratiu mitjançant el qual dona a conèixer a la ciutadania quines places té intenció de convocar, mitjançant quin sistema i en quins terminis. És el que s’anomena oferta pública d'ocupació.

L’oferta pública conté places vacants estructurals que s’han de cobrir amb personal de nou ingrés, bé sigui funcionari de carrera o bé laboral fix. Aquestes vacants han de constar a la plantilla de personal i els llocs de treball vinculats han de constar a la relació de llocs de treball.

En canvi, les places de personal eventual o de confiança política i les necessitats de recursos humans de caràcter temporal no s’han d’incloure a l’oferta pública d’ocupació, ja que no corresponen a necessitats permanents o estructurals.

L’oferta pública d’ocupació, un cop aprovada i publicada, s’ha d’executar en el termini de tres anys, comptadors des de la data de la seva publicació al butlletí oficial corresponent. Per tant, les convocatòries de les places incloses a l’oferta s’han de gestionar totalment en el termini abans expressat de tres anys.

Si una plaça, un cop finalitzat el procés selectiu, queda vacant perquè es declara desert el procés de selecció, caldrà incloure-la a l’oferta pública d’un altre exercici i tornar-la a convocar.

4.1. Places que s’han d’incloure a l’oferta pública d’ocupació

Amb caràcter general, s’han d’incloure totes les places estructurals amb assignació pressupostària ocupades per personal interí, bé sigui funcionari, bé sigui laboral. Això és una obligació que legalment està establerta, i poden incorporar-se, a més, de manera potestativa, les altres vacants lliures no ocupades per personal interí que tinguin assignació pressupostària.

Tot això sembla clar i entenedor i ho prescriu la norma —en el cas de places ocupades interinament— , i també ho possibilita —en el cas de places vacants no ocupades— i dona aparentment certa capacitat de decisió a l’equip de govern.

I així es recull a la normativa bàsica, en concret als articles 10.4 i 70 del TREBEP.

4.2. Com incideixen les lleis de pressupostos generals de l’Estat en l’oferta pública d’ocupació

Ara bé, el cert és que des de fa uns quants anys el nombre i les característiques de les places que s’inclouen a l’oferta pública estan condicionats pel que disposen cada any les lleis de pressupostos generals de l’Estat, que limiten les obligacions i possibilitats establertes al TREBEP. Aquesta limitació gira al voltant del concepte de taxa de reposició.

Literalment, reposició és l’acte de tornar a posar. En aquest cas es tracta de tornar a posar o oferir, per a la seva cobertura definitiva, un percentatge de places que, havent estat ocupades per personal laboral fix o funcionari de carrera, van esdevenir vacants l’exercici anterior per diferents causes, com ara la jubilació, la mort, la pèrdua de la condició de funcionari/ària de carrera, l’extinció de la relació laboral, el cessament voluntari o també el pas a una situació administrativa que no comportés reserva. A aquestes sortides o baixes de l’organització s’han de restar els ingressos procedents de mecanismes de provisió i mobilitat interadministrativa, entre altres.

En termes quantitatius seria així, però cada llei de pressupostos estableix diferents percentatges de taxa de reposició que s’han d’aplicar en determinats sectors, segons es considerin prioritaris o no.

Per altra banda, hi ha diferents supòsits que no necessiten taxa de reposició per incloure places vacants a l’oferta pública. És el cas de:

  • Places vacants a cobrir pel torn restringit de promoció interna.
  • Places reservades per a personal amb la condició legal de discapacitat.
  • Cobertura de places creades per prestar nous serveis que requereixen ser desenvolupats per l’ajuntament per:
    • prescripció legal estatal o autonòmica o
    • internalització de serveis abans externalitzats.

D’acord amb la normativa de règim local catalana, hi ha una limitació de places que poden anar pel torn restringit de promoció interna. El topall és d’un màxim de fins al 50% de la totalitat de les places incloses a l’oferta.

Pel que fa al torn de reserva especial per a personal amb la condició legal de discapacitat, s’ha de reservar un 7% de places a cada oferta pública fins que s’aconsegueixi, mitjançant successives ofertes, que un 2% de la plantilla corporativa estigui ocupada per persones amb aquesta condició legal.


Exemple

Si durant l’exercici anterior al de l’aprovació de l’oferta pública es van jubilar dues persones de la plantilla i no s’ha incorporat ningú amb caràcter definitiu per procediments diferents als derivats d’ofertes públiques anteriors, es pot considerar que es té una taxa de reposició de dos. En funció d’altres criteris, com ara l’amortització del deute financer a 31 de desembre de l’any anterior, o si es tracta de places de sectors que la Llei de pressupostos estableix com a prioritaris, es podrà aplicar un 120% d’aquesta taxa. Òbviament, en organitzacions petites, aquest percentatge superior al 100% no és rellevant, però sí que ho és en ajuntaments amb plantilles de molts efectius.

Seguint amb el cas descrit al paràgraf anterior, es podran incloure les dues places que han quedat vacants i, a més, per exemple, una plaça vacant amb assignació pressupostària i susceptible de convocar-se pel torn restringit de promoció interna. A aquesta es podran presentar únicament funcionaris/àries de carrera de l’ajuntament de què es tracti, del subgrup de titulació anterior al qual estigui classificada la vacant i que reuneixin els requisits de caràcter personal.

Tot i que no estaria obligat a garantir en aquest cas la reserva per a personal amb discapacitat, ja que un 7% de tres places no arriba a la unitat, res no obsta perquè l’equip de govern acordi incloure una de les dues places a priori no reservades a la promoció interna en aquest torn especial.


Per finalitzar aquest apartat, cal fer esment de les ofertes públiques d’estabilització. Aquestes són ofertes específiques aprovades i convocades l’any 2022 mitjançant les quals es vol reduir la temporalitat a l’Administració.

4.3. Procediment administratiu d’aprovació de l’oferta pública d’ocupació

L’òrgan competent per aprovar l’oferta d’ocupació pública és l’alcalde o alcaldessa. Prèviament s’hauran d’haver negociat amb la representació social els criteris generals en què es fonamenta l’oferta, ja que està legalment establert que aquesta és una matèria objecte de negociació.

Un cop aprovada, l’oferta pública s’ha de publicar al Butlletí Oficial de la Província de Barcelona, al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya i al tauler electrònic de l’ajuntament, i s’ha d’enviar una còpia de la resolució que aprova l’oferta a la Direcció General d’Administració Local de la Generalitat de Catalunya i una altra còpia a l’Administració general de l’Estat (Ministeri d’Hisenda i Funció Pública).

En síntesi

En relació a l’oferta pública d’ocupació, cal saber que:

  1. És un instrument de planificació de les necessitats de personal estructural d’un ajuntament.
  2. Cal incorporar-hi les places vacants amb assignació pressupostària ocupades per personal interí funcionari o laboral.
  3. També es poden incorporar places vacants amb assignació pressupostària no ocupades o lliures.
  4. En qualsevol cas, tant en un supòsit com en l’altre, s’haurà de fer si es disposa de taxa de reposició d’efectius, la qual s’aplicarà o consumirà primer per incloure el supòsit previst en el punt 2 i, si en queda, en el del punt 3.
  5. Addicionalment es poden incorporar places per a les quals no es necessita consumir taxa, com ara les corresponents a la promoció interna, les places creades per prestar serveis de nova creació d’acord amb la normativa estatal o autonòmica o per internalització de serveis que estaven externalitzats.
  6. Caldrà reservar el 7% de les places incloses a l’oferta pública al torn de reserva especial per a personal amb la condició legal de discapacitat.
  7. L’òrgan competent per aprovar-la és l’alcalde o alcaldessa, amb la negociació prèvia dels criteris generals amb la representació social.
  8. S’ha de publicar un anunci de la seva aprovació al BOPB, al DOGC i al tauler electrònic i trametre còpia a la DGAL i al Ministeri d’Hisenda i Funció Pública.
  9. Les convocatòries corresponents a les places incloses a l’oferta pública s’han de resoldre en el termini improrrogable de tres anys, comptadors des de la publicació de l’oferta.