Ara bé, el cert és que des de fa uns quants anys el nombre i les característiques de les places que s’inclouen a l’oferta pública estan condicionats pel que disposen cada any les lleis de pressupostos generals de l’Estat, que limiten les obligacions i possibilitats establertes al TREBEP. Aquesta limitació gira al voltant del concepte de taxa de reposició.
Literalment, reposició és l’acte de tornar a posar. En aquest cas es tracta de tornar a posar o oferir, per a la seva cobertura definitiva, un percentatge de places que, havent estat ocupades per personal laboral fix o funcionari de carrera, van esdevenir vacants l’exercici anterior per diferents causes, com ara la jubilació, la mort, la pèrdua de la condició de funcionari/ària de carrera, l’extinció de la relació laboral, el cessament voluntari o també el pas a una situació administrativa que no comportés reserva. A aquestes sortides o baixes de l’organització s’han de restar els ingressos procedents de mecanismes de provisió i mobilitat interadministrativa, entre altres.
En termes quantitatius seria així, però cada llei de pressupostos estableix diferents percentatges de taxa de reposició que s’han d’aplicar en determinats sectors, segons es considerin prioritaris o no.
Per altra banda, hi ha diferents supòsits que no necessiten taxa de reposició per incloure places vacants a l’oferta pública. És el cas de:
-
Places vacants a cobrir pel torn restringit de promoció interna.
-
Places reservades per a personal amb la condició legal de discapacitat.
-
Cobertura de places creades per prestar nous serveis que requereixen ser desenvolupats per l’ajuntament per:
D’acord amb la normativa de règim local catalana, hi ha una limitació de places que poden anar pel torn restringit de promoció interna. El topall és d’un màxim de fins al 50% de la totalitat de les places incloses a l’oferta.
Pel que fa al torn de reserva especial per a personal amb la condició legal de discapacitat, s’ha de reservar un 7% de places a cada oferta pública fins que s’aconsegueixi, mitjançant successives ofertes, que un 2% de la plantilla corporativa estigui ocupada per persones amb aquesta condició legal.
Exemple
Si durant l’exercici anterior al de l’aprovació de l’oferta pública es van jubilar dues persones de la plantilla i no s’ha incorporat ningú amb caràcter definitiu per procediments diferents als derivats d’ofertes públiques anteriors, es pot considerar que es té una taxa de reposició de dos. En funció d’altres criteris, com ara l’amortització del deute financer a 31 de desembre de l’any anterior, o si es tracta de places de sectors que la Llei de pressupostos estableix com a prioritaris, es podrà aplicar un 120% d’aquesta taxa. Òbviament, en organitzacions petites, aquest percentatge superior al 100% no és rellevant, però sí que ho és en ajuntaments amb plantilles de molts efectius.
Seguint amb el cas descrit al paràgraf anterior, es podran incloure les dues places que han quedat vacants i, a més, per exemple, una plaça vacant amb assignació pressupostària i susceptible de convocar-se pel torn restringit de promoció interna. A aquesta es podran presentar únicament funcionaris/àries de carrera de l’ajuntament de què es tracti, del subgrup de titulació anterior al qual estigui classificada la vacant i que reuneixin els requisits de caràcter personal.
Tot i que no estaria obligat a garantir en aquest cas la reserva per a personal amb discapacitat, ja que un 7% de tres places no arriba a la unitat, res no obsta perquè l’equip de govern acordi incloure una de les dues places a priori no reservades a la promoció interna en aquest torn especial.
Per finalitzar aquest apartat, cal fer esment de les ofertes públiques d’estabilització. Aquestes són ofertes específiques aprovades i convocades l’any 2022 mitjançant les quals es vol reduir la temporalitat a l’Administració.