1. Què és la gestió econòmica?
La gestió econòmica en un ajuntament consisteix a organitzar i administrar els recursos econòmics de què disposa per oferir serveis a la ciutadania. Aquests recursos provenen principalment de:
-
Impostos
-
Taxes
-
Subvencions d’altres administracions
-
Altres fonts
El procés inclou obtenir aquests recursos i decidir com gastar-los per atendre les necessitats del municipi en el marc de les seves competències.
2. Com influeix el caràcter públic en la gestió dels recursos econòmics?
El caràcter públic dels recursos comporta una especial responsabilitat, així com més transparència i objectivitat en la seva gestió. La Constitució, en l’article 31.2, estableix que:
Cita
«La despesa pública realitzarà una assignació equitativa dels recursos públics i la programació i l’execució respondran als criteris d’eficiència i economia.»
Important
L’assignació equitativa dels recursos públics està directament relacionada amb el principi d’igualtat i amb la prohibició d’efectuar despesa que promogui la desigualtat o resulti arbitrària o discriminatòria.
A través de la despesa pública no només es financen serveis universals, com l’enllumenat públic, sinó també programes específics dissenyats per reduir desigualtats, com poden ser determinats serveis socials o els relacionats amb l’habitatge.
3. Els ajuntaments poden exigir els recursos econòmics que vulguin?
Els ajuntaments no poden exigir els recursos econòmics que vulguin, sinó només els que la llei autoritza i en els termes que aquesta estableixi. Tot i que disposen de cert nivell d’autonomia per prendre decisions en relació amb els seus ingressos, aquestes han de respectar sempre el marc legal vigent. En el cas dels tributs, les decisions s’han de prendre mitjançant les ordenances fiscals aprovades pel ple de la corporació.
Exemple
La Llei reguladora de les hisendes regula els imports màxim i mínim que els ajuntaments han de cobrar en concepte d’impost sobre béns immobles (IBI), i correspon a cada ajuntament decidir quant cobrarà a través de l’ordenança fiscal que reguli l’IBI.
La Llei reguladora de les hisendes regula l’impost sobre construccions, instal·lacions i obres com un tribut optatiu per als ajuntaments, de manera que cada ajuntament té llibertat per decidir si l’exigeix o no en el seu municipi. En cas que el vulgui exigir, el Ple haurà d’aprovar la corresponent ordenança fiscal.
Un ajuntament no pot crear un impost sobre els monopatins perquè no està previst a la legislació sobre les hisendes locals.
4. Els ajuntaments poden destinar els seus recursos econòmics a qualsevol fi?
Els ajuntaments no poden destinar els seus recursos econòmics a qualsevol finalitat. Només poden utilitzar-los per als serveis que són de la seva competència, d’acord amb el que estableixen les lleis i seguint els procediments establerts.
Normativa
Els articles 7, 25, 26 i 27 de la Llei reguladora de les bases de règim local regulen les competències dels municipis, distingint principalment entre competències pròpies i delegades.
Exemple
Són competències pròpies l’urbanisme, el medi ambient urbà, l’abastament d’aigua potable a domicili, l’atenció immediata a persones en risc d’exclusió social, la policia local, la prevenció d’incendis, els cementiris i la promoció de la cultura i de l’esport, entre altres.
L’Estat i la comunitat autònoma poden delegar en els municipis competències com la prestació de serveis socials i la conservació i el manteniment de centres d’assistència sanitària de la comunitat autònoma, entre altres.
5. Quina és la normativa que regula la gestió econòmica?
Les lleis que regulen la gestió econòmica municipal són les següents:
Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local.
Reial decret legislatiu 2/2004, de 5 de març, pel qual s’aprova el text refós de la Llei reguladora d’hisendes locals.
Reial decret 500/1990, de 20 d’abril, pel qual es desenvolupa el capítol primer del títol sisè de la Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals en matèria de pressupostos.
Ordre EHA/3565/2008, de 3 de desembre, que regula l’estructura dels pressupostos de les entitats locals.
Reial decret 424/2017, de 28 d’abril, pel qual es regula el règim jurídic del control intern a les entitats del sector públic local.
Ordre HAP/1781/2013, de 20 de setembre, per la qual s'aprova la Instrucció del model normal de comptabilitat local.
