Els tres possibles sistemes de selecció de persones, tant per al personal funcionari de carrera com per al personal laboral fix, són els següents:
-
Oposició
-
Concurs oposició
-
Concurs de mèrits
D’acord amb l’article 61 del TREBEP, els sistemes de selecció per a l’accés a una plaça com a funcionari de carrera són l’oposició i el concurs oposició, i només en virtut d’una llei es podrà aplicar, amb caràcter excepcional, el concurs de mèrits.
En canvi, per a les places de personal laboral fix, el TREBEP no estableix una preferència entre els sistemes selectius, ni estan condicionats a l’autorització legal prèvia.
El sistema a emprar en cada cas, doncs, és decisió de l’òrgan convocant en funció de la tipologia i la categoria de les places convocades.
El TREBEP estableix que les administracions públiques poden crear òrgans especialitzats i permanents per organitzar processos selectius, i també es poden encomanar aquestes funcions a les escoles d’administració pública.
D’acord amb el TREBEP, els procediments de selecció han de vetllar especialment per la connexió entre:
-
Les proves que cal superar i l’adequació a les funcions assignades a les places convocades.
-
Les proves que cal superar i les adequades per mesurar la idoneïtat dels candidats per desenvolupar les tasques assignades als llocs de treball.
El sistema d’oposició establert (Reial decret 896/1991) com a sistema normal de selecció per a les entitats locals podrà determinar comprovacions de coneixement i de capacitat analítica dels aspirants, així com la realització d’exercicis que puguin demostrar habilitats adequades al lloc de treball a ocupar. Les proves podran completar-se amb la superació de cursos, períodes de pràctiques, exposició curricular dels candidats, proves psicotècniques, entrevistes i reconeixements mèdics.
Els ajuntaments poden fixar lliurement a les bases de cada convocatòria la tipologia de les proves d’oposició, el temps per fer-les i la puntuació atorgada a cada prova, i com a mínim un dels exercicis obligatoris ha de tenir caràcter pràctic.
S’ha de tenir present l’aplicació del Reial decret 896/1991, de 7 de juny, pel qual s’estableixen les regles bàsiques i els programes mínims als quals s’ha d’ajustar el procediment de selecció dels funcionaris de l’Administració local, que té caràcter bàsic i regula, entre altres extrems, el nombre de temes que caldrà incloure en una convocatòria en funció del grup o subgrup de classificació de la plaça convocada.
El sistema de concurs oposició inclou, a més de les preceptives proves de la fase d’oposició, la valoració de mèrits o nivells d'experiència dels aspirants i atorga una puntuació als mèrits acreditats (formació, experiència professional, etc.), puntuació que no determinarà, en cap cas, per si mateixa el resultat del procés.
D’acord amb l’article 49.3 del TU, la valoració dels mèrits no pot significar més d’un 40% de la puntuació total del conjunt del procés selectiu d’un concurs oposició.
D’acord amb l’article 290 del text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya (en endavant, TRLMRLC), s’estableix que el sistema de concurs només es pot utilitzar amb caràcter excepcional per a la selecció de places singulars dels grups A i B que, per raó de les seves característiques i tecnificació, hagin de ser proveïdes amb personal de mèrits rellevants i condicions excepcionals, i així s’haurà de justificar en la convocatòria respectiva.
El sistema de concurs de mèrits, que té caràcter excepcional, consisteix en una valoració de mèrits conforme a un barem inclòs en la respectiva convocatòria, que, en tot cas, ha de ser pública i lliure. Entre els mèrits a valorar es pot preveure l’experiència professional en llocs de treball amb funcions iguals o similars a la plaça que es proveeix, la formació realitzada i tots els que puguin tenir vinculació amb les habilitats necessàries per ocupar la plaça.
L’actualitat i els processos d’estabilització de l’ocupació temporal
La disposició transitòria quarta del TREBEP estableix que les administracions públiques poden convocar processos de consolidació d’ocupació per a les places de caràcter estructural corresponents als seus diferents cossos, escales o categories, que estiguin dotades pressupostàriament i estiguin desenvolupades interinament o temporalment amb anterioritat a l’1 de gener de 2005.
La selecció ha de respectar els principis d’igualtat, mèrit, capacitat i publicitat. El contingut de les proves ha de tenir relació amb els procediments, les tasques i les funcions habituals dels llocs objecte de cada convocatòria, i en la fase de concurs es pot valorar el temps de serveis prestats a les administracions públiques i l’experiència en els llocs de treball objecte de la convocatòria.
La Llei 20/2021, de 28 de desembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat a l’ocupació pública preveu que es pugui estabilitzar l’ocupació temporal de les places de naturalesa estructural que, estant dotades pressupostàriament, s’hagin ocupat de manera temporal i ininterrompuda en:
-
Els tres anys anteriors al 31 de desembre de 2017 (prenent com a referència la Llei de pressupostos generals de l’Estat per a l’any 2016).
-
Els tres anys anteriors al 31 de desembre de 2018 (prenent com a referència la Llei de pressupostos generals de l’Estat per a l’any 2017).
-
Els tres anys anteriors al 31 de desembre de 2020.
El sistema de selecció d’aquests processos d’estabilització és el concurs oposició, amb una valoració en la fase de concurs d’un 40% de la puntuació total, en la qual es podrà tenir majoritàriament en compte l’experiència en el cos, l’escala, la categoria o un equivalent de la plaça objecte de la convocatòria, i amb una fase d’oposició en què els exercicis poden no ser eliminatoris.
Així mateix, les places ocupades de manera temporal i ininterrompuda des d’abans de l'1 de gener de 2016 i aquelles de naturalesa estructural ocupades de manera temporal per personal amb una relació, d’aquesta naturalesa, anterior a l’1 de gener de 2016, es convocaran excepcionalment pel sistema de concurs de mèrits.
Taxa estabilització |
Criteris sistema de selecció processos selectius estabilització |
Ocupació temporal de llarga durada |
Criteris sistema de selecció ocupació temporal de llarga durada |
Articles 2.1
+2.4. |
LPGE 2017: 100% places almenys 3 anys abans del 31.12.2016 |
Concurs oposició
40% valoració de mèrits majoritàriament experiència professional cos, escala, categoria o equivalent
No aplicable temaris ni programes mínims
Possible fase oposició no eliminatòria |
Disp. add. sisena
+
Disp. add. vuitena |
Places que reunint els requisits establerts en l'article 2.1 hagin estat ocupades amb caràcter temporal de forma ininterrompuda amb anterioritat a 1 de gener de 2016.
Places vacants estructurals ocupades per personal amb una relació de naturalesa temporal abans a l'1 de gener de 2016. |
Concurs de mèrits |
LPGE 2018: 100% places almenys 3 anys abans del 31.12.2017 |
Nova taxa: Les places estructurals que estiguin o no dins instruments plantilla o RLLT almenys 3 anys abans del 31.12.2020 |
Per tal de dur a terme aquests processos selectius, la mateixa llei ha establert un calendari d’aprovació de l’oferta pública d’ocupació específica i de la seva execució que resumim a la taula següent:
Llei 20/2021, de 28 de desembre |
Taxa d'estabilització |
Calendari aprovació i publicació OPO estabilització |
Calendari publicació convocatòries processos selectius |
Calendari resolució processos selectius |
Article 2.1 + article 2.2 |
LPGE 2017: 100% places almenys 3 anys abans del 31.12.2016 |
01.06.2022 |
31.12.2022 |
31.12.2024 |
Article 2.1 + article 2.2 |
LPGE 2018: 100% places almenys 3 anys abans del 31.12.2017 |
01.06.2022 |
31.12.2022 |
31.12.2024 |
Article 2.1 + article 2.2 |
Nova taxa: Les places estructurals que estiguin o no dins instruments plantilla o RLLT almenys 3 anys abans del 31.12.2020 |
01.06.2022 |
31.12.2022 |
31.12.2024 |