Salta al contingut principal

Tema 3. Relació de les persones amb l’organització pública local

9. La desvinculació de les persones de les organitzacions públiques locals

Amb relació a la desvinculació dels empleats públics respecte a la seva relació de serveis a les entitats locals, distingirem segons les classes de personal i, successivament, les causes de la desvinculació de la relació de serveis o bé la desvinculació o interrupció en la prestació del servei.

9.1. La desvinculació del funcionari/ària públic/a

Les causes de desvinculació del funcionari/ària públic/a respecte a l’administració pública en la qual presta serveis es podrien classificar en desvinculacions definitives del servei i desvinculacions temporals en la prestació del servei:

  1. Les desvinculacions definitives de la relació de serveis, que suposen la pèrdua de la condició de funcionari i les causes de les quals es troben regulades per llei, en els articles 63 a 68 del TREBEP i 35 del TU, i podran ser voluntàries o forçoses.
  2. Les desvinculacions temporals en la prestació del servei amb motiu del dret dels funcionaris públics al gaudi de les situacions administratives, que suposen una desvinculació temporal de la prestació del servei i es troben regulades en els articles 86 i següents del TREBEP.

Les desvinculacions definitives comporten la pèrdua de la condició de funcionari de carrera i, d’acord amb la seva regulació, resulten de les causes següents:

  1. Causes voluntàries:
    1. Per renúncia escrita del funcionari
    2. Per jubilació voluntària
  2. Causes forçoses:
    1. Com a conseqüència d'una sanció disciplinària que suposi la separació del servei
    2. Per pena principal o accessòria d'inhabilitació absoluta o especial per a un càrrec públic
  3. Per la pèrdua de la ciutadania espanyola
  4. Per jubilació forçosa per edat, incapacitat absoluta o gran invalidesa
  5. Per defunció

Les desvinculacions temporals en la prestació del servei del personal funcionari es corresponen amb el dret al gaudi de les situacions administratives diferents a la situació administrativa del servei en actiu, en les quals es produeix una interrupció o desvinculació de la prestació del servei sense que suposi la desvinculació definitiva del vincle o de la relació de serveis amb l’administració o entitat local.

Les situacions administratives dels funcionaris de carrera es regulen en els articles 85-91 del TREBEP, 84-91 del TU i del 3 al 7 de la Llei 8/2006, de 5 de juliol, de mesures de conciliació de la vida personal, familiar i laboral del personal al servei de les administracions públiques de Catalunya, i són les següents:

  1. Serveis especials. Es concedeix quan el funcionari és nomenat per ocupar càrrecs públics o de confiança per facilitar el desenvolupament temporal de càrrecs d’especial responsabilitat, com poden ser nomenaments de caràcter polític (poder legislatiu, executiu, judicial i altres òrgans de l’Estat i de la Generalitat de Catalunya), desenvolupament de llocs de treball amb un caràcter directiu i nomenaments en organitzacions internacionals o prestació de serveis en ONG que desenvolupin programes de cooperació nacionals o internacionals.
  2. Servei en altres administracions públiques. Es declara en aquesta situació el funcionari que passa a prestar serveis en una administració pública diferent a conseqüència d’un procés de transferència o per un procediment de provisió de llocs de treball.
  3. Excedència. L’excedència dels funcionaris de carrera podrà adoptar les modalitats següents:
    1. Excedència voluntària

      a. Per interès particular: s’atorga a sol·licitud del funcionari quan hagi prestat serveis els cinc anys immediatament anteriors i no s'hi pot romandre menys de dos anys continuats.

      b. Per incompatibilitats: es concedeix si els funcionaris públics es troben en situació de servei actiu en un altre cos o una altra escala de qualsevol de les administracions públiques o passen a prestar serveis en organismes o entitats del sector públic, sempre que no els correspongui de quedar en una altra situació i llevat que hagin obtingut l'autorització pertinent de compatibilitat, d'acord amb la legislació d'incompatibilitats. El nomenament com a personal interí o la contractació com a personal laboral temporal no habilita per passar a aquesta situació administrativa.

    2. Excedència voluntària per al manteniment de la convivència
    3. Excedència per cura de familiars, que pot ser de dos tipus:

      a. Per tenir cura d’un fill o filla. Es pot sol·licitar en qualsevol moment a partir del naixement o de la sentència o la resolució judicial de constitució de l’adopció o l’acolliment i té una durada màxima de 3 anys.

      b. Per tenir cura d’un familiar fins al segon grau de consanguinitat o afinitat inclòs, amb la condició que no es pugui valer i que no pugui exercir cap activitat retribuïda. Té una durada mínima de 3 mesos i màxima de 3 anys (segons acreditació del grau de dependència i la durada estimada).

    4. Excedència voluntària per violència de gènere: s’atorga a les dones víctimes de la violència de gènere pel temps que sol·licitin.
    5. Excedència per raó de violència terrorista: els funcionaris que hagin patit danys físics o psíquics com a conseqüència de l’activitat terrorista, així com els amenaçats (en els termes de l’article 5 de la Llei 29/2011, de 22 de setembre, de reconeixement i protecció integral de les víctimes del terrorisme), amb el reconeixement previ del Ministeri de l’Interior o de sentència judicial ferma, tindran dret a gaudir d’un període d’excedència en les mateixes condicions que les víctimes de violència de gènere durant el temps que resulti necessari per a la protecció i assistència social integral.
  4. Situació de suspensió d’ocupació. La suspensió d’ocupació d’un funcionari es declara si ho determina l’autoritat o l’òrgan competent com a conseqüència d’un procediment judicial penal o disciplinari que li hagi estat instruït.
  5. Excedència forçosa. Quan, d’acord amb els procediments legalment vigents, es produeix una reducció de llocs de treball i no és possible de mantenir els funcionaris afectats en servei actiu per manca de llocs vacants amb dotació pressupostària.
  6. Situació d’expectativa de destinació. Pot ser declarat en aquesta situació quan ha estat suprimit el seu lloc de treball com a conseqüència d'una redistribució d'efectius o d'altres mesures de racionalització de l'organització administrativa i de personal i no ha obtingut destinació. En aquesta situació, els funcionaris perceben les retribucions bàsiques, el complement de destinació del grau personal que correspongui i el 50% del complement específic del lloc que desenvolupaven en passar a aquesta situació.

9.2. La desvinculació del personal laboral

Les causes que determinen la desvinculació definitiva de la relació de serveis o les causes de desvinculació temporal en la prestació de serveis del personal laboral s’estableixen per norma en els articles 45 i següents del TRET.

  1. Les desvinculacions definitives de la relació de serveis amb l’entitat local comporten l’extinció del contracte de treball.
  2. Les desvinculacions temporals de la prestació de serveis, sense que suposin una desvinculació definitiva de la relació de serveis, es corresponen a les situacions de suspensió del contracte de treball.

Les desvinculacions definitives de la relació de serveis amb l’entitat local es produeixen quan s’escau alguna de les causes d’extinció del contracte de treball regulades en els articles 49 i següents del TRET i impliquen la finalització de la relació de serveis de caràcter laboral entre la corporació i la persona treballadora.

El contracte de treball s’extingeix per causes voluntàries de la persona treballadora:

  • Per mutu acord de les parts
  • Per dimissió de la persona treballadora, amb el preavís que determini, si s’escau, el conveni col·lectiu
  • Per jubilació voluntària de la persona treballadora
  • Per causes consignades vàlidament en el contracte de treball, llevat que constitueixin abús de dret manifest

El contracte de treball s’extingeix per causes involuntàries de la persona treballadora:

  • Per finalització del temps establert
  • Per mort, gran invalidesa o incapacitat permanent total o absoluta de la persona treballadora, sens perjudici d’allò establert en l’article 48.2 de l’ET
  • Per jubilació forçosa
  • Per voluntat de la persona treballadora fonamentada en un incompliment contractual de la corporació basat en:
    • Modificacions substancials de les condicions de treball que no respectin el que estableix l’article 41 de l’ET (relatiu a la modificació substancial de les condicions de treball) i que atemptin contra la dignitat del treballador.
    • La manca de pagament o retards continuats en l’abonament del salari pactat.
    • Qualsevol altre incompliment greu de les obligacions per part de la corporació, llevat de supòsits de força major, així com la negativa a reintegrar el treballador.
  • Per acomiadament del treballador, que podrà ser de dos tipus:
    • Per causes disciplinàries: el contracte de treball podrà extingir-se per decisió de la corporació mitjançant acomiadament basat en un incompliment greu i la culpabilitat del treballador.
    • Per causes objectives legalment procedents. Segons l’article 52 de l’ET, aquestes causes són:
      • Per ineptitud del treballador coneguda o sobrevinguda amb posterioritat a la seva col·locació efectiva a l'empresa. La ineptitud existent amb anterioritat al compliment d'un període de prova no podrà al·legar-se amb posterioritat a aquest compliment.
      • Per manca d'adaptació del treballador a les modificacions tècniques operades en el seu lloc de treball, quan aquests canvis siguin raonables.
      • Quan concorri alguna de les causes previstes a l'article 51.1 i l'extinció afecti un nombre inferior a l'establert en aquest.

Tota mesura d’extinció del contracte de treball adoptada per la corporació podrà ser impugnada per la persona treballadora davant els tribunals de la jurisdicció social, que podran qualificar aquesta decisió com a:

  • Extinció/acomiadament procedent. L’extinció o acomiadament procedent convalidarà l’extinció del contracte de treball, sense dret a indemnització ni a salaris de tramitació a favor de la persona treballadora.
  • Acomiadament improcedent. Quan l'acomiadament sigui declarat improcedent perquè es donen les causes legals previstes d’extinció legal o acomiadament legal, la corporació, en el termini de cinc dies des de la notificació de la sentència, podrà optar entre la readmissió de la persona treballadora o l'abonament d'una indemnització equivalent a trenta-tres dies de salari per any de servei. Els períodes de temps inferiors a un any es prorratejaran per mesos, fins a un màxim de vint-i-quatre mensualitats.
  • Nul. Serà declarat nul l’acomiadament que tingui per motivació alguna de les causes de discriminació prohibides en la Constitució o en la llei, o bé quan es produeixi una violació de drets fonamentals i llibertats públiques de la persona treballadora. L’acomiadament serà nul en els supòsits següents:

a. Durant els períodes de suspensió del contracte de treball per naixement, adopció, guarda amb finalitats d’adopció, acolliment, risc durant l’embaràs, risc durant la lactància natural (article 45.1.d) de l’ET) i malalties causades per l’embaràs, el part i la lactància natural o les notificades en una data tal que el termini de preavís finalitzi dins d’aquests períodes.

b. El de les persones treballadores embarassades, des de la data d’inici de l’embaràs fins al començament del període de suspensió del contracte (lletra a) anterior); el de les persones treballadores que hagin sol·licitat alguns dels permisos dels articles 37.4 (naixement, adopció o guarda amb finalitat d’adopció o acolliment), 5 (naixement prematur) i 6 (cura de menor de 12 anys o persona amb discapacitat) de l’ET, estiguin gaudint d’ells o hagin sol·licitat o estiguin gaudint de l’excedència prevista a l’article 46.3, i el de les persones treballadores víctimes de violència de gènere per l’exercici del seu dret a la tutela judicial efectiva o dels drets reconeguts en aquesta llei per fer efectiva la seva protecció o el seu dret a l’assistència social integral.

c. El de les persones treballadores després d’haver-se reintegrat al lloc de treball en finalitzar els períodes de suspensió del contracte per naixement, adopció o guarda amb finalitats d’adopció o acolliment (article 45.1.d) de l’ET), sempre que no hagin transcorregut més de dotze mesos des de la data de naixement, adopció o guarda amb finalitats d’adopció o acolliment.

L'acomiadament nul tindrà l'efecte de la readmissió immediata de la persona treballadora, amb l’abonament dels salaris deixats de percebre.

La suspensió del contracte de treball es pot definir com una situació generada en la relació laboral, ja sigui per voluntat de les parts contractants o establerta en el TRET, que exonera temporalment de les obligacions de treballar, prestar el servei i retribuir el treball.

Durant aquesta situació, el contracte de treball perviu (la relació de serveis i el vincle amb l’entitat local perviu), tot i que es troba en un estat de suspensió, és a dir, es pot reprendre la relació laboral quan desapareix la causa generadora de la suspensió del contracte.

Els articles 45 i següents del TRET estableixen les següents causes de suspensió del contracte:

  • Per mutu acord de les parts, que necessàriament s’ha d’establir per escrit.
  • Per causes consignades vàlidament en el contracte.
  • Per incapacitat temporal de la persona treballadora.
  • Per gaudi del permís de naixement, adopció o cura amb finalitat d’adopció o acolliment.
  • Per la privació de llibertat de la persona treballadora i mentre no existeixi sentència condemnatòria.
  • Per sanció disciplinària de suspensió de sou i ocupació, establerta en el marc d’un expedient disciplinari.
  • Per violència de gènere, quan per aquesta causa la persona treballadora hagi d’abandonar el seu lloc de treball.
  • Per excedència per incompatibilitats, regulada en els articles 1 i 10, la disp. trans. 1a i la disp. add. 1a de la Llei 53/1984, de 26 de desembre, d’incompatibilitats del personal al servei de les administracions publiques. S’atorga quan el personal laboral de la corporació accedeix a un altre lloc a l’Administració pública.
  • Per excedència voluntària (durant un període d’entre 4 mesos i 5 anys), que podrà ser sol·licitada per treballadors amb almenys un any d’antiguitat.
  • Per excedència forçosa, que dona dret a la reserva del lloc i al còmput d’antiguitat durant la seva vigència. Les causes per declarar aquesta situació són:
    • Exercici d’un càrrec públic
    • Exercici de funcions sindicals
    • Compliment d’un deure públic que impossibiliti la persona treballadora per a la prestació del treball en més d’un 20% de les hores laborals durant un període de 3 mesos
  • Per excedència per cura de fill/a, amb una duració no superior als tres anys. S’atorga quan el fill o la filla ho sigui per naturalesa, per adopció o en els supòsits de guarda amb finalitat d’adopció o acolliment permanent, a comptar des de la data de naixement o des de la resolució judicial o administrativa.
  • Per cura de familiar fins a segon grau de consanguinitat i afinitat, amb una duració no superior als dos anys, quan per raons d’edat, accident, malaltia o discapacitat no pugui valdre’s per si mateix i no desenvolupi activitat retribuïda.