Tema 3. Relació de les persones amb l’organització pública local

5. La provisió dels llocs

Abans d’abordar aquest aspecte, cal esmentar el binomi plaça i lloc de treball, que es correspon amb els processos de selecció i de provisió respectivament.

Quan una persona accedeix a la condició de funcionària perquè ha guanyat un procés selectiu, pren possessió en una categoria corresponent a una escala, una subescala i una classe, i això la faculta per desenvolupar un conjunt de llocs de treball.

Exemple

Així, un/a administratiu/iva ha de ser capaç de desenvolupar un seguit de llocs de treball de la seva organització, com ara un lloc d’administratiu/iva d’Atenció Ciutadana o un lloc d’administratiu/iva d’Intervenció, en el cas de llocs base, o un lloc de comandament de línia, com ara cap de la Unitat de Comptabilitat.

Quan existeix una necessitat de cobrir un lloc en aquelles organitzacions on hi ha una pluralitat de llocs de treball concordants amb una categoria de plantilla, és necessari proveir-se de la persona més idònia.

Aquest procés de cobertura de llocs de treball és el que s’anomena provisió de llocs de treball.

Alguns llocs de treball ocupats per personal administratiu poden tenir un mateix nivell de dedicació horària o de condicions de treball i econòmiques, però d’altres no, atesa l’especial dificultat tècnica, la responsabilitat i les condicions de treball.

Exemple

Un lloc d’administratiu/iva d’Atenció Ciutadana que hagi de treballar dues tardes a la setmana i que té una dedicació superior a l’ordinària, o un lloc de cap de la Unitat de Comptabilitat, que necessita més coneixements específics i que, a més, supervisa el treball de tres administratius/ives i dos/dues auxiliars administratius/ives.

Definició

La provisió de llocs de treball és el procediment pel qual s’adscriu els integrants de la plantilla de personal als llocs de treball concrets de l’organització, observant els principis d’igualtat, mèrit, capacitat i publicitat.

5.1. Principis bàsics de la provisió de llocs de treball

La provisió de llocs de treball es fonamenta en els principis d’igualtat, mèrit, capacitat i publicitat, recollits legalment i reglamentàriament a la Constitució, al TREBEP, a la normativa de la funció pública catalana i al Reglament del personal al servei de les entitats locals de Catalunya.

La seva finalitat és escollir la persona funcionària més idònia per al desenvolupament correcte de les funcions del lloc de treball que s’ha de proveir, de manera que s’obtingui una prestació dels serveis públics adequada.

Per tant, es tracta d’escollir entre les persones que tinguin una categoria concordant per al desenvolupament del lloc de treball, que vulguin desenvolupar-lo i que es presentin a la convocatòria per a aquesta finalitat. No necessàriament han de pertànyer a una única categoria de plantilla; en poden ser diverses. A tall d’exemple, per a un lloc de comandament de la Secció d’Organització i Millora de Procediments, les categories concordants poden ser diverses, com ara la de tècnic/a superior de recursos humans, tècnic/a superior en enginyeria, tècnic/a superior en polítiques públiques, etc.

5.2. Bases reguladores

Les bases reguladores dels processos de provisió de llocs de treball són les normes específiques que regulen el procediment per escollir la millor candidatura per al desenvolupament del lloc de treball en qüestió.

El seu contingut ha d’indicar quin és el lloc per cobrir; el seu nivell de complement de destinació i de complement específic; on i fins quan han de presentar-se les sol·licituds; quins són els requisits de caràcter personal que han de tenir les persones que hi opten, com ara categoria en plantilla, formació específica i temps de permanència mínima al lloc des del qual s’opta; les característiques del sistema de provisió que es faci servir, així com la composició de la Junta de Valoració de Mèrits i Candidatures.

5.3. Sistemes ordinaris de provisió de llocs de treball

Els sistemes ordinaris de provisió de llocs de treball són el concurs de mèrits, amb caràcter general; el concurs específic, per al cas de llocs singulars i de comandament, i la lliure designació, per a llocs de direcció i responsabilitat i per a secretaris/àries d’alt càrrec. Els sistemes ordinaris per a la provisió de llocs de treball han d’estar previstos en cada cas a la relació de llocs de treball.

El concurs de mèrits té com a finalitat seleccionar la persona candidata més adequada per exercir les funcions del lloc de treball que s'ha de proveir mitjançant l’avaluació dels mèrits i les capacitats dels aspirants, sempre que siguin adients als requeriments generals o específics dels llocs objecte de la convocatòria corresponent.

La convocatòria de concurs es duu a terme d'acord amb el contingut funcional dels llocs que s’han de proveir, és a dir, les seves funcions i tasques, i s’ha de publicar als mitjans interns de l’entitat i al DOGC.

En el cas de concurs de mèrits, es valoren l’experiència professional en el desenvolupament de funcions semblants, els cursos de formació i perfeccionament, la formació acadèmica rellevant, si escau, el grau personal, l’antiguitat i els serveis prestats.

Amb la mateixa finalitat que en el cas del concurs de mèrits però atenent a les característiques específiques i concretes del lloc que s’ha de proveir, hi ha la modalitat de concurs específic de mèrits.

Els concursos són específics quan la convocatòria conté una descripció pròpia i individualitzada de cada lloc de treball, tenint en compte la naturalesa, la finalitat, les funcions i les tasques bàsiques dels llocs de treball objecte de la convocatòria. Així, els llocs singulars amb perfils específics i els llocs de comandament, si així està recollit a la relació de llocs de treball, s’han de proveir mitjançant concurs específic de mèrits. Aquest sistema o variant del concurs de mèrits ha de preveure la realització i superació de determinades proves eliminatòries o acreditacions específiques, com ara la presentació i defensa d’una memòria o l’acreditació d’un curs de gestió realitzat a l’EAPC, juntament amb els mèrits que s’han exposat per al cas del concurs de mèrits ordinari.

És a dir, per al procés de provisió d’un lloc de comandament d’una unitat administrativa, es pot demanar atenent a les responsabilitats que exerceix la superació de la fase corresponent a l’elaboració i defensa d’un projecte de gestió de la unitat. En cas de superar-se, se li afegirien els mèrits acreditats.

La lliure designació és un sistema de provisió de llocs de treball que es fa servir en el cas de llocs de direcció tècnica operativa (no s’ha de confondre amb llocs de direcció pública professional), per la seva especial responsabilitat, o en el cas de llocs de secretari/ària d’alt càrrec. En qualsevol cas, així ha d’estar recollit a la relació de llocs de treball.

No obstant això, es considera un sistema ordinari però excepcional, per la qual cosa cal justificar la seva aplicació. Aquesta exigència d'excepcionalitat i de justificació va dirigida a garantir els postulats constitucionals d'interdicció de l'arbitrarietat i d'igualtat en l'accés a les funcions i càrrecs.

L’ens convocant ha de decidir, de manera discrecional i lliure però motivada, entre les persones candidates presentades a la convocatòria que reuneixen els requisits de caràcter personal. La motivació ha d’incloure:

els criteris d'interès general concrets i establerts com a prioritaris per determinar l’elecció i
quines són les qualitats o condicions personals i professionals que s'han pres en consideració respecte a la persona escollida per determinar que aquests criteris concorren en ella més que en la resta de sol·licitants.

5.4. Sistemes extraordinaris de provisió de llocs

Els sistemes extraordinaris de provisió de llocs de treball són:

La comissió de serveis
L’acumulació de tasques
L’encàrrec de funcions
La redistribució d’efectius
El trasllat interdepartamental
La reassignació d’efectius
La mobilitat per trasllat de lloc de treball
L’adscripció provisional
La permuta de llocs de treball

Tot i que els sistemes extraordinaris de provisió de llocs de treball més rellevants i habituals a les entitats locals són els que s’exposen tot seguit:

Amb caràcter d’urgència i per necessitats dels serveis es designa un/a funcionari/ària que compleix els requisits establerts a la relació de llocs de treball per desenvolupar determinades funcions i per cobrir llocs de treball vacants o que estan reservats a altres funcionaris.

La durada màxima de la comissió no pot excedir els dos anys i, tot i la seva urgència, hi ha d’haver una convocatòria pública (STS de 24 de juny de 2019, rec. 1594/2017). La seva resolució ha de fonamentar-se en el compliment dels requisits, així com en la idoneïtat de la persona seleccionada.

Mentre duri la comissió, el/la comissionat/ada percep les retribucions del lloc que ocupa.

Consisteix en l'assignació de les tasques pròpies d’un lloc de comandament vacant a un funcionari que ocupi un altre càrrec de la mateixa categoria durant un màxim de sis mesos.

Mentre duri l’acumulació, percebrà les retribucions del lloc que ocupa a més del 50% del sou base i del complement de destinació del lloc acumulat.

Consisteix a encarregar a un/a funcionari/ària ocupant d’un lloc base les funcions d’un lloc de comandament que hagi quedat vacant sempre que s’adeqüi al perfil o a les característiques del lloc de comandament i compleixi els requisits exigits per exercir-lo.

Té caràcter provisional i la durada màxima és de sis mesos. Les retribucions que percep mentre té l’encàrrec són les corresponents al lloc de comandament.