Tema 3. Relació de les persones amb l’organització pública local

6. Drets i deures de les persones treballadores a les organitzacions públiques locals

6.1. Drets

L’article 103.3 de la CE estableix una reserva de llei respecte a una sèrie de matèries, entre altres les que configuren el règim estatutari dels funcionaris públics.

Segons el mateix Tribunal Constitucional (STC 99/1987), s’inclou dins d’aquest concepte, el de règim estatutari dels funcionaris públics, l’adquisició i pèrdua de la condició de funcionari, els drets, els deures, les responsabilitats, el règim disciplinari dels funcionaris públics i les situacions administratives, entre altres matèries.

El TREBEP relaciona, en els seus articles 14 i 15, els drets individuals i els drets individuals exercits col·lectivament.

A més, el TREBEP estableix, en els seus articles 52 a 54, els deures, principis ètics i principis de conducta, els quals informen la interpretació i aplicació del règim disciplinari dels empleats públics.

Així mateix, l’article 92 del TU relaciona també els drets i deures aplicables al personal funcionari al servei de les entitats locals de conformitat amb l’article 300 del TRLMRL, que estableix identitat entre el règim estatutari dels funcionaris locals i el règim estatutari dels funcionaris de l’Administració de la Generalitat de Catalunya.

Els drets de caràcter individual que estableix l’article 14 del TREBEP són els següents:

A la inamobilitat en la condició de funcionari de carrera, tot i que cal tenir en compte les causes de pèrdua de la condició de funcionari.
Al desenvolupament efectiu de les funcions o tasques pròpies de la seva condició professional i d’acord amb la progressió assolida en la seva carrera professional (article 73 del TREBEP).
A la progressió en la carrera professional i la promoció interna segons principis constitucionals d’igualtat, mèrit i capacitat mitjançant la implantació de sistemes objectius i transparents d’avaluació (article 16 i següents del TREBEP i 59 i 60 del TU).
A percebre les retribucions i indemnitzacions per raó del servei (article 21 i següents del TREBEP i 100 i següents del TU).
A participar en la consecució dels objectius atribuïts a la unitat on presti els seus serveis i a ser informat pels seus superiors de les tasques a desenvolupar.
A la defensa jurídica i la protecció de l'Administració pública en els procediments que se segueixin davant qualsevol ordre jurisdiccional a conseqüència de l'exercici legítim de les seves funcions o de càrrecs públics (article 93 del TU).
A la formació contínua i a l'actualització permanent dels seus coneixements i capacitats professionals, preferentment en horari laboral (article 144 i següents del RPSEL).
Al respecte a la seva intimitat, orientació sexual, imatge i dignitat en el treball, especialment pel que fa a l'assetjament sexual, moral i laboral (article 92.a) del TU).
A la no discriminació per raó de naixement, origen racial o ètnic, gènere, sexe o orientació sexual, religió o conviccions, opinió, discapacitat, edat o qualsevol altra condició o circumstància personal o social (article 92.h) del TU).
A l'adopció de mesures que afavoreixin la conciliació de la vida personal, familiar i laboral (Llei 8/2006, de 5 de juliol, de mesures de conciliació de la vida personal, familiar i laboral del personal al servei de les administracions públiques de Catalunya i article 49 del TREBEP).
A la intimitat en l'ús de dispositius digitals que es posen a la seva disposició i enfront de l'ús de dispositius de videovigilància i geolocalització, així com a la desconnexió digital en els termes establerts en la legislació vigent en matèria de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals (article 88 de la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals).
A la llibertat d'expressió dins dels límits de l'ordenament jurídic (article 20 de la CE).
A rebre protecció eficaç en matèria de seguretat i salut en el treball (articles 98 i 99 del TU i 319 del RPSELC).
A vacances, descansos, permisos i llicències (article 48 i següents del TREBEP i 94-96 del TU).
A la jubilació segons les condicions i els termes establerts a les normes aplicables (article 204 i concordants de l’LGSS).
A les prestacions de la Seguretat Social corresponents al règim que sigui aplicable (Reial decret legislatiu 8/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei general de la Seguretat Social).
A la lliure associació professional.
Als altres drets reconeguts per l'ordenament jurídic.

Per la seva banda, l’article 15 del TREBEP regula els drets individuals exercits de forma col·lectiva pels empleats públics, que són els següents:

Dret a la llibertat sindical, tenint en compte allò que disposa la Llei orgànica 11/1985, de 2 d’agost, de llibertat sindical (article 106 del TU).
Dret a la negociació col·lectiva i a la participació en la determinació de les condicions de treball. Aquest dret en el cas dels funcionaris públics té, per tant, un reconeixement legal, davant del reconeixement constitucional que té el dret a la negociació col·lectiva per al personal laboral (art. 37 de la CE i 106 i 107 del TU).
Dret a l'exercici de la vaga, amb la garantia del manteniment dels serveis essencials de la comunitat (article 28 de la CE). Tot i això, s’ha de tenir present que els policies locals no poden exercir el dret de vaga ni participar en accions substitutives d’aquest ni en actuacions concertades amb la finalitat d’alterar el funcionament normal dels serveis (article 38 de la Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals).
Dret al plantejament de conflictes col·lectius de treball, d'acord amb la legislació aplicable en cada cas.
Dret de reunió, en els termes establerts a l'article 46 del TREBEP.

6.2. Deures

Els articles 53 i 54 del TREBEP regulen els 12 principis ètics i els 11 principis de conducta respectivament.

Definició

Els principis ètics són una relació de pautes i requeriments relacionats amb la normativa de procediment administratiu i la Constitució.

Els principis de conducta es refereixen a l’actitud i el comportament del personal que presta serveis a l’Administració en relació a la ciutadania, als seus superiors jeràrquics i a la mateixa Administració pública.

L’aplicació del Codi de conducta requerirà que en cada actuació professional es reflexioni sobre el seu compliment i, en cas de conflicte entre principis, caldrà que l’empleat públic sàpiga prioritzar correctament en cada cas quin és el principi prioritari o determinant amb la finalitat que persegueix tota ordre o tasca encomanada.

El 12 principis ètics són:

Respecte a la Constitució i a l'ordenament jurídic. L'Administració i, per tant, també les empleades i els empleats públics han de respectar la Constitució, l'Estatut d'autonomia de Catalunya i els principis i les normes que regeixen l'ordenament jurídic, de forma que els empleats públics tenen l'obligació de complir i donar compliment a la Llei ajustant la seva actuació professional.
Objectivitat i imparcialitat en l'exercici de funcions. Incorpora el deure de neutralitat i d'independència política, de forma que l’actuació professional ha de servir per satisfer l'interès general sotmès a consideracions i fonaments objectius.
Lleialtat i bona fe amb l'Administració. La relació amb l'Administració s'ha de regir per la lleialtat i l'obligació de col·laborar de forma positiva.
Respecte als drets fonamentals i les llibertats públiques. Suposa l'adequació de l’actuació professional per complir amb tots els drets fonamentals i les llibertats públiques recollits a la CE.
Deure d'abstenció dels assumptes que plantegin conflictes d'interessos. Els empleats públics s’han d'abstenir i, per tant, no poden intervenir en aquells assumptes en els quals tinguin un interès personal, com tampoc poden realitzar cap activitat privada que pugui suposar un risc de plantejar conflictes d'interessos amb el lloc de treball públic.
Prohibició d'intervenir en activitats econòmiques que suposin conflicte d'interessos. Els empleats no poden contraure obligacions econòmiques ni intervenir en operacions financeres, obligacions patrimonials o negocis jurídics amb persones o entitats quan puguin suposar un conflicte d'interessos amb les obligacions del lloc de treball públic que ocupen.
Prohibició d'acceptar tracte de favor o situacions d'avantatge injustificat. Els empleats públics no poden acceptar cap tracte de favor o cap situació que impliqui privilegi o avantatge injustificat per part de persones físiques o entitats privades.
Consecució de l'interès general i els objectius de l'organització. Els principis de dedicació i d'acompliment dels objectius fixats per l'organització regeixen en tot moment l’activitat de tot empleat públic.
Prohibició d'influir en els procediments. S'imposa a l’empleat públic el deure d'evitar cap comportament o activitat que pugui vulnerar el procediment administratiu establert per a cada cas o que pugui suposar un avantatge no justificat ni objectiu cap a un tercer.
Compliment de les tasques amb diligència i dins del termini establert. Suposa materialitzar els objectius marcats dins del període fixat, d'acord amb un principi general d'eficiència de l’Administració, i és un reflex de la responsabilitat directa dels empleats públics en la tramitació dels assumptes que tinguin al seu càrrec i de l'obligatorietat en el compliment dels terminis fixats en la legislació de procediment administratiu.
Dedicació al servei públic. Suposa que els empleats públics s’han d'abstenir de conductes que puguin ser contràries a les necessitats del servei.
Secret i discreció professional. El deure de secret professional se substancia en aquelles matèries regulades per la normativa de secrets oficials i les relatives a la defensa i a la seguretat de l'Estat, així com també aquelles dades que afectin la intimitat de les persones i que es trobin protegides específicament per la normativa de protecció de dades.

Els 11 principis de conducta són:

Atenció i respecte al ciutadà i al conjunt d'empleats públics. Recull un deure genèric dels empleats públics de tractar amb atenció, consideració, educació i respecte la ciutadania, els superiors jeràrquics i qualsevol altre company o empleat públic.
Desenvolupament amb diligència i compliment de la jornada i l’horari. Concreta el deure de complir la jornada i els horaris laborals, d'acord amb les condicions que tingui fixades cada administració.
Obediència als superiors excepte en cas d’infracció manifesta de l'ordenament jurídic. Concreta el deure dels empleats públics d'obeir les instruccions i ordres professionals dels superiors, sempre que aquestes ordres no constitueixin una infracció manifesta de l'ordenament jurídic.
Compliment dels drets i les obligacions dels ciutadans. Els empleats tenen el deure genèric de facilitar a la ciutadania el compliment dels seus deures i l'exercici dels seus drets. Tenen l'obligació d'informar els ciutadans sobre aquelles matèries o assumptes que tinguin dret a conèixer, i els han de facilitar l'exercici dels seus drets i el compliment de les seves obligacions adaptant aquesta obligació d'ajuda i suport a les característiques, capacitats i limitacions de cada ciutadà.
Austeritat i conservació dels recursos públics. L'actuació dels empleats públics ha d'estar sempre presidida per donar compliment als interessos generals i evitar que es pugui produir algun benefici propi o per a terceres persones que s'aparti d'aquest deure. Tenen l'obligació d'administrar els recursos públics i els béns públics amb austeritat i de no usar-los en benefici propi o de persones properes. També tenen el deure de conservar i vetllar pel bon estat dels béns i recursos públics.
Rebuig de qualsevol regal, favor o servei. Concreta el deure de rebutjar qualsevol regal, favor o servei que s’ofereixi en condicions avantatjoses i que vagi més enllà dels usos habituals, socials i de cortesia.
Garantir la constància i la permanència dels documents. Concreta l'obligació de conservar, correctament arxivats i de forma íntegra, tots els documents que integren un expedient administratiu per facilitar la seva transmissió i lliurament a l'arxiu municipal o a altres unitats administratives.
Actualització de la formació i qualificació. Concreta l’obligació d'estar permanentment en formació professional i reciclatge per tal de seguir exercint les funcions encomanades amb plenes garanties de professionalitat, rigor i exigència.
Observança de les normes de seguretat i salut laborals. Concreta el deure dels empleats públics en matèria de prevenció de riscos laborals i utilització dels equips de protecció individuals i col·lectius, de conformitat amb la Llei de prevenció de riscos laborals.
Participació en la millora i eficàcia del servei. Concreta el deure dels empleats públics de posar en coneixement dels superiors, o dels òrgans competents, les propostes que considerin adequades per millorar el desenvolupament de les funcions de la unitat o el servei públic.
Dret del ciutadà a ser atès en la llengua oficial del territori. Concreta l’obligació d'atendre els ciutadans en la llengua oficial que sol·licitin, sempre que es tracti de qualsevol de les llengües oficials, és a dir, en català i en castellà indistintament.