Els criteris d’adjudicació o valoració busquen obtenir una prestació de la major qualitat possible i que pugui satisfer íntegrament les necessitats de cada entitat del sector públic en funció de les finalitats institucionals de cadascuna.
Aquests criteris han de servir per seleccionar la millor oferta del mercat una vegada s’han definit les necessitats de l’òrgan de contractació i l’objecte del contracte. És a dir, es tracta de trobar l’oferta econòmicament més avantatjosa. Per aquest motiu, aquests criteris han d’estar definits de manera clara i precisa en els plecs i han d’estar vinculats a l’objecte del contracte, entre altres requisits que es veuran a continuació.
L’LCSP assenyala que l’adjudicació dels contractes es fa, per regla general, utilitzant una pluralitat de criteris d’adjudicació basats en el principi de millor relació qualitat/preu. Aquesta relació qualitat/preu s’ha d'avaluar segons criteris econòmics i qualitatius.
Recorda
Tradicionalment les administracions públiques han aplicat criteris d’adjudicació que a la pràctica han donat més importància al preu que no pas a la qualitat. La nova LCSP vol revertir aquesta tendència i que no només es doni importància a l’aspecte econòmic, sinó que es busca que les prestacions del contracte siguin amb el major nivell de qualitat possible. És l’aforisme comunament conegut com “bo, bonic i barat”.
Els òrgans de contractació tenen dues opcions a l’hora d’establir els criteris d’adjudicació:
L’adquisició d’un camió per a la recollida d’escombraries. Aquest vehicle, amb unes característiques específiques, necessita un manteniment important, però també té una utilitat avaluable econòmicament.
Un contracte per al subministrament d’un vehicle d’aquest tipus pot tenir com a criteri de selecció el cost del cicle de vida durant la vida útil del camió o bé el preu d’adquisició.
Per altra banda, amb caràcter general, podem dir que hi ha dues grans classes de criteris d’adjudicació:
Suposem un contracte de serveis típic municipal: recollida i control d'animals de companyia malferits, abandonats, perduts, ensalvatgits…
Exemple de criteris de valoració automàtics
Es barema de la manera següent:
Exemple de criteris de valoració dependents d’un judici de valor
El programa d’adopcions dels animals abandonats que el centre d’acollida té en custòdia és una peça clau per evitar el col·lapse del centre, per la qual cosa es valorarà la seva idoneïtat en aspectes de claredat i metodologia.
Es barema de la manera següent:
Els criteris d’adjudicació han de tenir uns requisits previs que cal tenir en compte:
En un contracte de neteja d’edificis municipals, es pot valorar com a criteri que els productes de neteja tinguin etiqueta ecològica. Així, en funció del % dels productes utilitzats amb etiqueta eco, se li assigna una puntuació o una altra. Aquest criteri integra les prestacions del contracte de neteja, atès que millora els productes.
El requisit de millores com a criteri de selecció, no obstant, sovint ha donat lloc a un mal ús. El més important de tenir en compte en relació a aquestes millores són les prestacions addicionals a les definides en l’objecte del contracte.
Per això han de complir una sèrie de requisits:
Contracte de subministrament de medicaments que licita el Servei de Salut de la Junta d’Andalusia. L’objecte del contracte és el subministrament de medicaments als hospitals andalusos. Com a criteri de selecció, s’estableix una millora en els sistemes de dispensació automatitzada de medicaments per als pacients.
Impugnat el plec de clàusules, s’arriba a la conclusió que la millora no s’ajusta a dret, ja que no es relaciona amb l’objecte del contracte, que és el subministrament de medicaments als centres hospitalaris, no als pacients.
Els calaixos dispensadors poden ser una millora per a l’adquisició de medicaments per part dels pacients, quan els medicaments han arribat als hospitals, però no és una millora en si mateixa dels medicaments subministrats ni tampoc suposa una millora del procés de subministrament. (Resolución 112/2018 del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía.)
Contracte de subministrament i col·locació de la gespa del camp de futbol municipal. S’estableix com a criteri de selecció de millora la reurbanització de la zona de vianants adjacent al camp de futbol; qui l’assumeixi, rebrà X punts.
En aquest cas, la millora tampoc està vinculada a l’objecte del contracte, ja que, si bé la reurbanització de la zona de vianants és un benefici indirecte per al bon funcionament del camp de futbol, no té res a veure amb l’objecte del contracte, que és el subministrament i la instal·lació de la nova gespa artificial. No és, per tant, una millora vàlida.
Sí que seria una millora vàlida l’augment del gruix de la capa de cautxú que forma la base de la gespa artificial; en funció de tants mil·límetres més de gruix, s’atorgarien X punts.
Es consideren criteris qualitatius que els òrgans de contractació poden incorporar als PCAPS els següents: