La regidoria de serveis socials

4. La cartera dels serveis socials bàsics


La cartera de Serveis Socials és un instrument que va introduir la Llei 12/2007 per tal de dotar el Sistema de Serveis Socials d’un instrument flexible per determinar el conjunt de prestacions. La cartera s’aprova mitjançant un decret (norma jurídica de rang inferior a la llei que aprova el Govern de la Generalitat) i ha de tenir una periodicitat quadriennal.

Els conceptes bàsics de la cartera són els tipus de prestacions i la garantia de les prestacions:


Les prestacions garantides requereixen una valoració professional prèvia que acrediti la necessitat a la que respon. La cartera de serveis presenta la informació de totes les prestacions incloses al Sistema estructurada segons els ítems següents:

  • Tipus de prestació: garantida/no garantida
  • Població a la que va destinada
  • Equipament o equip professional necessari
  • Perfils i ràtios de professionals
  • Estàndards de qualitat
  • Estudis econòmics de costos
  • Finançament de les prestacions.

D’acord amb la darrera cartera de serveis aprovada, les prestacions que conformen els Serveis Socials Bàsics són les que apareixen a la il·lustració 4. Observarem que la Cartera, tal com havíem apuntat, no inclou programes o projectes, sinó que es centra en prestacions molt estables i estructurades.

Per visualitzar la infografia fes clic sobre la imatge.

4.1 Serveis bàsics d’atenció social

Prestació garantida

Conjunt coordinat i organitzat d’accions professionals, integrat per equips tècnics, amb l’objectiu de millorar el benestar social i afavorir la integració de les persones.

  • Oferir informació, orientació, assessorament, treball social comunitari, detecció, prevenció i tractament social i educatiu.
  • Fer propostes d'atenció a les persones i d'interès per a la comunitat, dissenyar programes d'actuacions socials i cooperar amb els altres serveis de la xarxa de benestar.
  • Conèixer els recursos i les prestacions socials existents i informar i ajudar en la gestió dels tràmits.

La Llei 12/2007, d’11 d’octubre, de serveis socials de Catalunya estableix, en el seu article 26.3 la figura del professional de referència al que tenen dret totes les persones ateses pels serveis socials i determina que serà «preferentment un treballador o treballadora social dels serveis socials bàsics». Per altra banda, a la disposició addicional segona s’estableix la ràtio de professionals per als equips bàsics d’atenció social i s’identifiquen el perfils amb diplomatura (o grau, actualment) en Treball Social i en Educació Social. Aquests perfils bàsics han estat ampliats mitjançant els Contractes Programa que el Departament de Drets Socials signa amb els ens titulars de les Àrees Bàsiques de Serveis Socials i s’han inclòs els següents perfils:

  • Personal administratiu per donar suport a l’atenció i gestió de l’Àrea Bàsica de Serveis Socials.
  • Coordinació de Serveis Socials Bàsics.
  • Professionals de suport: en dret i/o en psicologia.

Coordinació dels Serveis Socials Bàsics: figura introduïda en el Contracte Programa 2022 – 2025. Requereix titulació universitària en l`àmbit social i experiència en la gestió de serveis socials. Les funcions principals són:

  • Organització i dinàmica dels equips professionals: elaboració de proposta organitzativa i dels processos de treball.
  • Organització, seguiment i supervisió d’activitats: ús dels protocols i eines de suport d’intervenció social, planificació i avaluació..
  • Identificar i traslladar a la direcció de l’ens titular de l’ABSS les noves necessitats en quant a recursos humans, físics o materials.
  • Planificar les actuacions de l’ABSS, vetllar per l’ús dels sistemes d’informació i facilitar les dades de seguiment i avaluació de les actuacions.

Treballador/a Social: és un dels perfils tècnics dels EBAS. Requereix disposar de formació universitària en Treball Social (Grau o Diplomatura). Les funcions principals són:

  • Detecció i prevenció de situacions de risc i/o vulnerabilitat social.
  • Recepció i anàlisi de demandes relatives a necessitats i problemes socials.
  • Elaboració del diagnòstic social individual o familiar.
  • Elaborar, implementar i avaluar el pla d’atenció adequat a les necessitats de les persones i/o famílies.
  • Informació i assessorament sobre el funcionament del sistema i les prestacions disponibles per a cada situació.
  • Facilitar l’accés a prestacions del sistema de serveis socials o d’altres sistemes d’acord el que estableixin les normes.
  • Detecció de necessitats socials de caràcter col·lectiu en el territori d’intervenció.
  • Desenvolupar actuacions amb diferent metodologies de treball segons les necessitats: atenció individualitzada i/o familiar, atenció grupal i acció comunitària.
  • Coordinar i fomentar el treball en xarxa amb altres professionals, entitats i organitzacions que actuïn al territori.

Educador/a Social: és un dels perfils tècnics dels EBAS. Requereix disposar de formació universitària en Educació Social (Grau o Diplomatura). Les funcions principals són:

  • Detecció i prevenció de situacions de risc i/o vulnerabilitat socioeducativa.
  • Recepció i anàlisi de demandes relatives a necessitats socioeducatives.
  • Elaboració del diagnòstic socioeducatiu.
  • Elaboració, seguiment i avaluació del pla de treball socioeducatiu individual o grupal.
  • Informació i assessorament sobre el funcionament del sistema i les prestacions disponibles per a cada situació.
  • Facilitar l’accés a prestacions del sistema de serveis socials o d’altres sistemes d’acord el que estableixin les normes.
  • Detecció de necessitats socials de caràcter col·lectiu en el territori d’intervenció.
  • Desenvolupar actuacions amb diferent metodologies de treball segons les necessitats: atenció individualitzada i/o familiar, atenció grupal i acció comunitària.
  • Coordinar i fomentar el treball en xarxa amb altres professionals, entitats i organitzacions que actuïn al territori.

Personal administratiu, d’acord amb el que es va establir al Contracte Programa 2016 – 2019, les funcions són:

  • Cerca d’informació, gestió i atenció a les persones en relació amb informes, memòries o altres documents que els TS i els ES hagin d’efectuar per a l’accés als serveis i les prestacions de serveis socials o altres xarxes de benestar social: ensenyament, salut, habitatge, pobresa energètica, ocupacional…
  • Contribuir a la millora de processos i sistemes d’informació en relació amb els tràmits esmentats en el punt anterior.
  • Contactar amb les altres àrees del mateix ens local, altres ens o altres organitzacions per a la gestió eficient i eficaç dels tràmits propis dels treballadors socials i educadors socials de l’EBAS.
  • Altres que li pugui encarregar el responsable de l’EBAS sempre referides al suport administratiu a L’EBAS.
  • Personal de suport jurista. figura introduïda en el Contracte Programa 2022 – 2025. Requereix titulació universitària en dret. Els seus àmbits de consulta s’emmarquen en l’àmbit del dret de família, situacions de victimologia, aspectes relacionats amb l’habitatge i els deutes. Les funcions principals són:
  • Tasques d’orientació jurídica general als professionals dels EBAS.
  • Tasques d’anàlisi jurídica i proposta d’accions que es puguin dur a terme en relació amb els casos que atenguin els professionals dels EBAS.
  • Atenció directa a les persones i famílies segons el que s’estableixi al seu pla d’atenció individual.
  • Personal de suport psicològic. figura introduïda en el Contracte Programa 2022 – 2025. Requereix titulació universitària en psicologia. Els seus àmbits de consulta s’emmarquen en el suport en moments de canvis vitals i superació de situacions d’especial dificultat de caràcter individual. Les funcions principals són:
  • Orientació psicològica als professionals dels EBAS en relació amb els casos atesos.
  • Atenció psicològica a les persones que presentin una problemàtica d’aquesta índole quan així es determini al seu pla d’atenció individual
  • Coordinació: 1 per ABSS
  • Treballadors/es socials: 1 cada 5.000 habitants (3 per cada 15.000 habitants)
  • Educadors/es socials: 1 per cada 7.500 habitants (2 per cada 15.000 habitants).
  • Suport administratiu: 1 per cada 15.000 habitants.
  • Personal de suport en dret i/o psicologia: 1 jornada completa per cada 50.000 habitants (la jornada completa inclou els dos professionals)

Ràtio finançada pel Departament de Drets Socials.

4.2 Serveis d’atenció domiciliària

Aquests serveis es configuren, com a mínim, en dos prestacions: servei d’ajuda a domicili i servei de tecnologies de suport i cura. Servei d’ajuda a domicili

Prestació garantida.

Conjunt organitzat i coordinat d'accions que es realitzen bàsicament a la llar de la persona i/o família, dirigides a proporcionar atencions personals, ajuda a la llar i suport social a aquelles persones i/o famílies amb dificultats de desenvolupament o d'integració social o manca d'autonomia personal. El servei d'ajuda a domicili podrà complementar-se amb altres modalitats d'atenció.

Aquest servei inclou dos tipus d'ajudes:

  • Atenció de les necessitats de la llar: Aquest tipus de tasques inclouen la neteja de la llar (excepte les neteges de la llar a fons), fer el llit, fer el menjar (segons dietes establertes) i rentar la roba (tant a mà com amb rentadora), entre d'altres.
  • Cura personal: La persona beneficiària rep ajuda per realitzar totes aquelles accions relacionades amb la cura personal, com la higiene, vestir-se i desvertir-se i repassar i cosir la roba d'ús personal, entre d'altres.
  • Desenvolupar tasques d'assistència, de prevenció i d'educació que habilitin per a la vida autònoma.
  • Mantenir la persona al seu domicili, millorant-ne la qualitat de vida.
  • Atendre les persones que no poden mantenir-se autònomament al seu domicili mentre no siguin ateses íntegrament pels serveis socials especialitzats quan així ho requereixin.

Professional del treball social, professional del treball familiar, assistent d’atenció domiciliària, auxiliar de la llar i la cartera preveu que es puguin incorporar altres perfils.

La Cartera no estableix ràtios, sinó que especifica que es disposarà de personal suficient.

Tecnologies de suport i cura

Prestació garantida.

Aquest servei és conegut habitualment com el servei de teleassistència; és una prestació tecnològica perquè consisteix en la instal·lació d’un aparell senzill al domicili de la persona, connectat a la línia telefònica i un dispositiu mòbil (penjoll o polsera) que permet comunicar-se amb una centraleta en cas d’urgència prement un botó. La central receptora respon a la trucada i pot, si és necessari, articular els recursos més adients en cada cas: avís a la família, activar serveis d’emergència, etc.

  • Contribuir a millorar l'autonomia personal.
  • Afavorir la permanència de la persona al seu entorn habitual.
  • Facilitar la comunicació permanent amb l'exterior.
  • Proporcionar l'accés als serveis de la comunitat.
  • Evitar o retardar la institucionalització.
  • Donar resposta de forma immediata en cas d'emergència.
  • Donar seguretat i suport a la persona usuària i a la família.

Operador/a central receptora d’alarmes, auxiliar d’equip mòbil, tècnic/a de suport social i operari/a d’instal·lacions. Ràtios: no s’especifiquen.

No s’especifiquen. A la província de Barcelona, la Diputació de Barcelona ofereix el Servei de Teleassistència a tots els municipis, aplicant l’economia d’escala permet accedir a totes les persones, independentment quin sigui la mida del seu municipi de residència a un servei sota les mateixes condicions de prestació i costos econòmics per als municipis.

4.3 Serveis residencials d’estada limitada

Prestació garantida.

Són serveis orientats a la suplència de la llar de forma provisional per a persones en situació de manca d’allotjament.

Les funcions que compleixen aquests serveis són:

  • Acolliment i convivència
  • Allotjament i manutenció
  • Descans i lleure
  • Higiene
  • Atenció psicològica, social, educativa i jurídica.

Existeixen dues tipologies de serveis:

  • Servei d’acolliment residencial d’urgència: per a l’atenció de situacions puntuals i d’urgència; aquest tipus de prestació pot prestar-se en un equipament específic o en un recurs que pugui aconseguir la mateixa finalitat (per exemple, pensió o hotel).
  • Servei de residència temporal per a persones adultes en situació d’exclusió social: és un acolliment temporal per a persones que tenen una mancança d’habitatge de més llarga durada.

Es preveu que si el servei es presta en equipament social caldrà disposar de personal de direcció i un professional per torn, del que no s’especifica el perfil.

No s’especifica.

4.4 Servei de menjador social

Prestació garantida.

És un servei que ofereix, temporalment, àpats elaborats a persones i/o famílies que no disposen de mitjans per a la subsistència autònoma. Pot prestar-se en un equipament específic o en un recurs que compleixi la mateixa finalitat (per exemple, bar o restaurant).

  • Oferir una alimentació adequada i equilibrada
  • Oferir un espai de socialització
  • Oferir suport social.

Es preveu que si el servei es presta en equipament social caldrà disposar de personal de direcció i personal adequat i suficient, del que no s’especifica el perfil.

No s’especifica.

4.5 Serveis d’intervenció socioeducativa no residencial per infants i adolescents

Prestació garantida.

Són serveis diürns de caràcter preventiu orientats a oferir un espai educatiu a infants i adolescents en el marc de l’educació activa, integral, intercultural, en valors i la coeducació. Aquest servei ha estat objecte d’una revisió des de l’aprovació de la Cartera vigent, però encara no està recollida en l’instrument normatiu (Decret de Cartera de Serveis Socials).

Des de la perspectiva de la nova proposta es volen complir diversos objectius:

  • Donar cobertura a infants i adolescents, el que suposa ampliar la franja d’edat per abastar dels 0 als 18 anys.
  • Oferir suport a les famílies per al desenvolupament de les funcions de criança.
  • Oferir atenció diürna en centres o serveis socioeducatius adaptats a les diferents franges i etapes de la infància i l’adolescència.

En l’actualitat l’única prestació recollida a la Cartera és el servei de centre obert, servei diürn, en horari extraescolar, que ofereix acompanyament i suport a infants i adolescents en situació de risc d’exclusió social.

Direcció, professional de l’educació social, tècnic/a en integració social i monitor/a de temps lliure.

Direcció – no inferior a 0,2; 2 professionals de l’educació social o 1 de l’educació social i un de la integració social per cada 20 usuaris.

4.6 Servei d’assessorament tècnic d’atenció social

Prestació garantida.

És un suport per als professionals que treballen en els Serveis Socials Bàsics per al desenvolupament de les seves tasques.

  • Oferir suport i assessorament tècnic als equips interdisciplinaris dels serveis bàsics d’atenció social.
  • Atendre persones i/o famílies derivades pels professionals dels serveis bàsics d’atenció social.

Professionals del treball social, de la psicologia, de l’educació social, del dret i de la mediació intercultural.

No s’estableixen.

4.7 Serveis de suport als serveis socials bàsics

Prestació garantida.

Serveis i programes que poden complementar serveis socials de la cartera.

4.8 Prestacions que es gestionen o es tramiten des dels serveis socials bàsics

Els serveis socials bàsics estan conformats per una cartera de serveis que ha quedat reflectida en els apartats anteriors. Entre les funcions dels Serveis Socials Bàsics hi ha l’accés a prestacions de servei, econòmiques i tecnològiques especialitzades i, també, diverses lleis preveuen la participació dels SSB en la tramitació per accedir a altres prestacions.

  • Prestacions d’urgència social. Prestacions previstes a la llei 13/2006. Són una prestació pròpia de les ABSS. Són prestacions econòmiques orientades a cobrir necessitats bàsiques de caràcter puntual.
  • Prestacions econòmiques de caràcter periòdic:
    • Ingrés Mínim Vital (IMV): prestació no contributiva estatal de la Seguretat Social orientada a llars en situació de pobresa extrema i manca de recursos.
    • Renda Garantida de Ciutadania (RGC): prestació pròpia de la Generalitat de Catalunya orientada a cobrir uns ingressos mínims per a persones que no disposen d’altres ingressos o que els seus ingressos siguin inferiors a l’Indicador de Renda de Suficiència de Catalunya. És una prestació subsidiària de l’Ingrés Mínim Vital i, per tant, cal sol·licitar primer aquesta prestació i en el seu cas, es pot concedir una prestació complementària de la RGC amb l’IMV.
  • Altres prestacions vinculades amb l’emergència habitacional i la pobresa energètica:
  • Des dels serveis socials bàsics s’ha de donar resposta a les peticions de les empreses subministradores (pobresa energètica) i dels jutjats (emergència habitacional) respecte a la situació de vulnerabilitat de les persones afectades per processos de desnonament o de requeriment de pagament.
  • Prestacions vinculades a la Llei 39/2006, de promoció de l’autonomia i atenció a les persones amb dependència: mitjançant el Pla Individual d’Atenció (PIA) s’articulen els suports previstos a la Cartera de la llei. En el cas de serveis especialitzats (centres de dia, atenció residencial) s’ofereix suport en la tramitació i seguiment de les sol·licituds.
  • Prestacions de serveis socials especialitzats:
    • Derivació a serveis especialitzats d’orientació, assessorament i valoració (Servei de Valoració de la Dependència, Centre d’Atenció a Persones amb Discapacitat, Serveis d’Intervenció Especialitzada per a dones, …).
    • Tràmit per accedir a altres serveis socials especialitzats: serveis d’atenció residencial i serveis d’atenció diürna (centre de dia, club social, serveis prelaborals…).

Pujar