Para responder a las demandas ciudadanas del movimiento del 0,7% de los años noventa, los gobiernos locales se encontraron ante dos alternativas principales:
La segunda opción fue la que se adoptó mayoritariamente y confirió al ayuntamiento un papel de financiador de la cooperación no gubernamental. En la mayoría de los municipios medianos y grandes, el ayuntamiento lanzó una convocatoria de proyectos dirigida a las ONGD con presencia en el municipio y esta fórmula drenó la mayor parte de los recursos municipales destinados a la cooperación.
Se trataba, por tanto, de una cooperación indirecta, en la que la institución pública delegaba a las ONGD la concepción y realización de las acciones. Esta misma fórmula se aplicó posteriormente a la sensibilización, y se hizo una convocatoria específica de proyectos de sensibilización dirigida también a las entidades no gubernamentales del municipio.
A lo largo del tiempo, los gobiernos locales empezaron a manifestar la necesidad de que el ayuntamiento había de plantearse realmente construir y aplicar una política pública propia en el campo de la cooperación, de la misma manera que la institución local define y pone en marcha políticas públicas locales en los otros campos de competencia. Poco a poco se fue tomando conciencia de la especificidad de la cooperación. Se avanzó, pues, hacia una cooperación directa.
Hay que tener en cuenta que esta cooperación directa no se reduce a un cambio de titularidad. El punto más importante es el cambio de contenido que se deduce del hecho de pasar de una cooperación delegada y concebida como un apoyo a los grupos solidarios del municipio, a una cooperación pensada desde la lógica pública e integrada dentro del conjunto de las políticas públicas locales.
En general podemos decir que es una cooperación con determinadas características:
La cooperación directa es la promovida y dirigida desde la institución municipal, y expresa la especificidad y el valor diferencial de la cooperación pública local.
La cooperación entre municipios y territorios de diferentes países es aquella relación de trabajo que se establece para alcanzar objetivos de desarrollo consensuados.
La cooperación descentralizada, aunque a menudo implica la transferencia de recursos, no se limita a esto. Su naturaleza es más estratégica. Se trata de una relación que privilegia el diálogo y la colaboración, y dispone de un potencial de movilización y transformación. Una de las principales riquezas de la cooperación descentralizada es que constituye un espacio que propicia los intercambios técnicos en torno a las políticas públicas y que a menudo se enmarcan en un acuerdo institucional más amplio.
En función de aquello que se transfiere y el objeto de la relación de cooperación, hay dos tipos de cooperación:
El objetivo de la cooperación técnica consiste en la transferencia de conocimientos técnicos entre los gobiernos locales socios de dos o más países. La base de esta cooperación radica principalmente en procesos formativos o de acompañamiento sobre políticas y servicios de competencia municipal desarrollados por personal técnico de los municipios.
La cooperación técnica es una de las modalidades más características de la cooperación municipal con la que los municipios pueden aportar su valor diferencial. Permite explorar las potencialidades de la cooperación descentralizada en la medida en que se basa en el aprendizaje entre actores e instituciones que comparten problemáticas.
Los temas en que puede establecerse una relación de cooperación técnica entre municipios o territorios abarcan todos los aspectos de la vida local. Destacan los siguientes:
En resumen
La cooperación directa presenta grandes potencialidades, no solo porque establece un diálogo directo y horizontal entre gobiernos locales, sino porque puede implicar diversos agentes del territorio, hecho que da lugar a un marco de relación más amplio y diverso de cooperación territorial.
La cooperación directa se acostumbra a llevar a cabo por medio de la cooperación técnica, una de las modalidades de cooperación más características de la cooperación municipal a través de la cual los municipios aportan su valor diferencial.
Como hemos visto, la ECG es la modalidad de trabajo que nos invita a pensar qué cambios queremos impulsar en nuestros municipios para contribuir a un mundo más justo, pacífico y sostenible. Para hacerlo de manera realista y transformadora, conviene llevar a cabo las acciones siguientes:
Para saber como planificar esta disciplina con más detalle se puede consultar el documento Pautas para planificar la educación para la ciudadania global.
Recuerda
La ECG enriquece y empodera a la ciudadanía de pueblos y ciudades en favor de los derechos humanos, la paz y el desarrollo sostenible. Debe formar parte de los valores y las acciones de la estrategia de ciudad.
El liderazgo del ayuntamiento en la ECG facilita llegar al conjunto de la ciudadanía y que otras concejalías puedan incorporar estos contenidos para que sean parte del proyecto de ciudad. También permite implicar más a los actores locales y capitalizar los aprendizajes para superar las acciones puntuales y aisladas.
Hay muchas líneas de actuación posibles en función de la realidad del municipio y los objetivos que se fijen. A continuación se destacan algunas:
Pueden estar dirigidas a toda la población o a públicos concretos.
Ejemplo
Cada año, ayuntamientos de la provincia de Barcelona aprovechan el Día Mundial de Comercio Justo en el mes de marzo para impulsar una campaña comunicativa y programar actividades de promoción del comercio justo y el consumo responsable. Lo hacen con el apoyo de una entidad especializada, LaCoordi, y en muchos casos de manera conjunta entre las concejalías de cooperación y comercio.
Mediante catálogos de actividades, con el impulso de proyectos de aprendizaje o con el trabajo directo con los claustros, los ayuntamientos acercan contenidos de ECG a los centros educativos en colaboración con las organizaciones del consejo u otras especializadas.
Ejemplo
En el mes de enero, muchos ayuntamientos trabajan conjuntamente con los centros de primaria y secundaria de sus municipios para organizar actividades de promoción de paz en el marco del Día Escolar de la No Violencia y la Paz.
Con la finalidad de llegar a un público más amplio y no sensibilizado, el ayuntamiento puede organizar directamente o apoyar a alguna entidad para que organice actividades que lleven a la ECG al espacio público, como exposiciones guiadas en la calle o montajes teatrales sobre derechos humanos, refugio, etc.
Ejemplo
MURS, una reproducción de la valla de Melilla, es una acción de calle para sensibilizar sobre las consecuencias de la militarización de fronteras, la construcción de muros en las fronteras por todo el mundo y, especialmente, de la construcción de la Europa fortaleza.
También se puede hacer, de manera coordinada con la concejalía de cultura, que los contenidos de ECG estén presentes en acontecimientos relevantes del municipio que ocupen el espacio público, como festivales de música, cine, etc.
Para aquellas personas o actores interesados en profundizar en una temática o que pueden convertirse en multiplicadores, el ayuntamiento puede ofrecer formación más extensa, en formatos que se adapten a las especificidades locales y que motiven a los participantes.
Ejemplo
Ocho ayuntamientos de la provincia de Barcelona participan en un proyecto de LaFede.cat a través del cual ofrecen formación y acompañamiento a entidades locales que quieren incorporar contenidos de ECG en sus actuaciones.
Las diferentes actuaciones han de enmarcarse en líneas de trabajo estables para superar la lógica de programación de actividades e impulsar procesos de cambio en la ciudadanía.
La acción humanitaria es la asistencia diseñada para salvar vidas, aligerar el sufrimiento humano y mantener y proteger la dignidad humana amenazada por desastres causados por catástrofes naturales, conflictos o guerras. Se rige por cuatro principios:
Este concepto comprende la ayuda humanitaria y de emergencia, que responde a las situaciones de urgencia inmediata, y suele tener un marco temporal más limitado, normalmente de hasta 6 o, como máximo, 12 meses. En cambio, la acción humanitaria comprende una acción más prolongada y empieza después de haberse realizado la ayuda de emergencia.
La acción humanitaria y de emergencia acostumbra a ser la menos dotada económicamente por los gobiernos locales, a pesar de que la práctica totalidad de los municipios la incorpora como línea prioritaria en sus marcos de planificación y le dedica recursos. Por la naturaleza y complejidad de las actuaciones de acción humanitaria, la gran mayoría contribuye por medio de la aportación a organizaciones supramunicipales con más capacidad de gestión y reacción ante las crisis.
A pesar de que muchas veces se utilizan los términos acción humanitaria y ayuda humanitaria y de emergencia de manera indistinta, la acción humanitaria tiene un carácter más amplio y el objetivo de plantear el diseño y despliegue de estrategias integrales a más largo plazo.
Además de la provisión de bienes y servicios básicos para la subsistencia, comprende, sobre todo en contextos de conflicto, la protección de las víctimas y sus derechos fundamentales mediante trabajos como la defensa de los derechos humanos (advocacy), el testimonio, la denuncia, la presión política (lobby) y el acompañamiento.