M4. Gestión de proyectos de cooperación descentralizada

Para ilustrar los conceptos de los apartados, se expone en este apartado 10 un caso práctico. Sirva pues este de ejemplo para seguir los anteriores puntos cuando a este se haga referencia.

Q es la capital política y el municipio más grande del país. Su población se ha multiplicado siete veces en las últimas seis décadas como consecuencia de fuertes corrientes migratorias campo-ciudad. Resultado de ello, se han ido creando barrios populares no planificados que padecen graves restricciones de servicios básicos (agua, alcantarillado, recogida de basuras, etc.). Además, se han ido formando mediante la ocupación irregular de predios.

En los últimos 15 años, el Estado ha creado una nueva legislación que intenta enfrentar la pobreza y la desigualdad. De hecho, a lo largo de la última década la pobreza se ha reducido notablemente en la práctica totalidad de las municipalidades del país, que se ha materializado en un mayor acceso a la sanidad y educación públicas, entre otras cosas. No obstante, en los barrios populares de Q pesa aún la inseguridad legal sobre la propiedad del suelo. Esto es especialmente preocupante desde hace un año, ya que, tras las últimas elecciones, el nuevo gobierno local está en la oposición del gobierno estatal. El nuevo equipo municipal ha frenado las políticas de regulación de los barrios, así como la dotación de servicios básicos.

En este contexto surge un movimiento de pobladores que agrupa organizaciones de diferentes barrios populares que, sobre todo, reclama la regularización de las viviendas. Su principal objetivo es solicitar al municipio que aplique la legislación vigente sobre legalización de tierras y expropiación de suelos. Sin ello, esta población no puede acceder a servicios básicos como servicio de agua potable, alcantarillado, luz eléctrica y telefonía, recolección de residuos sólidos, y construcción de calles y aceras.

Esta situación expone a la población a innumerables riesgos. Entre otras, la acumulación de residuos los obliga a vivir en condiciones de insalubridad, y las instalaciones eléctricas son peligrosas porque se ven obligados a tomarla directa e irregularmente de los palos de luz pública, y en muchas ocasiones se han visto expuestos a incendios.

El proyecto “Fortalecimiento de actores sociales urbanos para la construcción de agendas de incidencia en las políticas municipales” quiere robustecer las capacidades organizativas de los barrios populares de la ciudad de Q, a fin de que puedan generar espacios de incidencia y concertación en las políticas públicas municipales.

La acción se realizará en barrios de clase social baja y media-baja en los que existen organizaciones sociales, si bien no siempre consolidadas. Después de un proceso de reflexión y análisis, se llega a la decisión de que el proyecto debe favorecer la elaboración de Agendas de Incidencia en determinados temas que afectaban a los habitantes de los barrios; el primero, la regularización de las viviendas y la gestión de la plusvalía del suelo.

Hay que destacar que el proyecto se relaciona con las políticas públicas de ámbito estatal: concretamente tiene que contribuir al Plan Estatal de Desarrollo que se está implementando desde hace 5 años.

El proyecto se ha diseñado siguiendo el Enfoque de Marco Lógico. La Matriz de Planificación resultante, que establece las acciones a realizar y los objetivos a conseguir, son resultado de la aplicación de este instrumento de gestión de proyectos.

De entre todos estos hechos expuestos, se pueden sacar algunas observaciones:

• En ocasiones, algunas causas no se pueden positivizar en el árbol de objetivos. Por ejemplo, si se detecta, en el árbol de problemas, que una causa es la baja pluviosidad, en el árbol de objetivos no se puede transmutar en un medio que afirme que la pluviosidad se ha incrementado. En estos casos, la redacción de la “causa” se mantiene en árbol de objetivos.
• El análisis de alternativas lleva a establecer un solo objetivo específico. Cabe recordar que el Enfoque de Marco Lógico solo permite un objetivo general y un objetivo específico.
• En el árbol de objetivos se ha señalado la alternativa seleccionada y, para hacer más comprensible su conversión en la Matriz de Planificación, se han identificado los medios (recuadros) que se convertirán en objetivo general, objetivo específico, resultados y actividades. Esto permiten observar que objetivos, resultados y actividades tienen una relación jerárquica:
  • Las actividades son los medios que permiten alcanzar resultados.
  • Los resultados son los medios que permiten alcanzar el objetivo específico.
  • El objetivo específico es el medio que contribuye (en caso de darse también la positivización de los otros brazos del árbol) a la consecución del objetivo general.
• En la Matriz de Planificación se incorporan los recursos que cada actividad requiere para su ejecución, y su costo. Aquellos gastos que son comunes a todo el proyecto, y no a una actividad en concreto, se prorratean entre todas las actividades.